各镇人民政府、佳州街道办，县政府各工作部门、直属机构：
《佳县农村生活垃圾治理实施方案》已经县政府2017年4月21日第三次常务会议研究通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

 佳县人民政府办公室
2017年5月27日
佳县农村生活垃圾治理实施方案
为改善农村人居环境，着力改善村容村貌，切实推动我县农村生活垃圾治理工作，根据榆林市城乡环卫一体化办公室关于转发《陕西省住房和城乡建设厅等部门关于印发〈陕西省农村生活垃圾治理考核验收办法〉的通知》，结合本县实际，特制定本实施方案。
 一、基本原则 
（一）改善民生，保护环境原则。围绕改善和提高我县城乡人居生活环境质量、削减生活垃圾污染、保护环境，开展农村生活垃圾的收运和处理工作，努力构建城乡统筹、技术合理、能力充足、环保达标的生活垃圾处理体系。 
（二）统一规划，因地制宜原则。村垃圾处理处置设施根据人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分和性质，统一规划、因地制宜地建设具有污染防治措施的生活垃圾处理设施。
（三）减量化、资源化、无害化原则。农村生活垃圾处理要坚持减量化、资源化、无害化原则，逐步推广垃圾分类收集、分类处置和垃圾资源再利用。 
二、分类标准 
农村生活垃圾分四类进行处理：一是厨余垃圾、泥土尘灰、植物枝叶等可堆肥垃圾，如：剩菜、剩饭、菜叶、果皮、蛋壳、茶渣、骨、餐巾纸、面巾纸、尘土灰、植物枝叶采用生物堆肥的方式集中处理；二是金属、塑料、玻璃、废纸等可回收垃圾，如：废铁、废铜、废有色金属、饮料瓶、碎玻璃、废报纸、纸箱、废纸、废旧家电等可进入废品回收环节，作为再生资源回收利用；三是建筑垃圾，如：建设过程中产生的废砖头、渣土、弃土、弃料、淤泥等废弃物，送至指定地方填埋处理；四是废旧织物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如：废旧衣物、尼龙织物、皮革、废电池、农药瓶、塑料袋等进入垃圾中转站集中处理。 
三、处理方式 
采用户定点、片分类，村处理、镇监管、县检查的方式进行处理。 
1.户定点户粗分户初次处理。村民按照生活垃圾分类标准对生活垃圾进行粗分类，将堆肥垃圾进行生物堆肥或生态循环处理，院落内有猪圈的户可以直接入圈，没有的将有机垃圾统一收集，清运到垃圾收集池。将建筑垃圾采取集中堆放，然后到指定地点填埋。可全部用于本村庄和农户的填沟平地、修道铺路等。
2.片细分片收集。片上保洁员将定点垃圾收集池的垃圾转运至垃圾生态处理池进行细分类，生态化处理，再次减量，可回收垃圾变卖收入可作为保洁员额外报酬收入。将不可回收垃圾送至垃圾收集池集中处理。
3.村处理。以村为单位，因地制宜，在不污染饮用水源、不影响村民生产生活的地方建设简易垃圾填埋场，对村保洁人员收集转运的垃圾进行集中填埋处理，使90％的行政村生活垃圾能得到收集、转运和处理。 
4.镇监管。镇(街道办、便民服务中心)负责监管自行处理的村庄是否结合堆肥、生态循环处理等方式对生活垃圾进行减量处理，同时加强对村上垃圾填埋工作的指导，确保生活垃圾按无害化处理的要求进行填埋处理。 
5.县检查。县督察组不定期对自行处理的村庄开展检查，确保生活垃圾按减量化、资源化、无害化填埋处理。
 四、工作要求
（一）基础设施建设 
按照我县农村生活垃圾处理方式，根据布局合理、方便群众、便于转运的原则，建设分类、收集、处理的垃圾设施。 
1.垃圾收集池建设。每10户农户集中居住区域修建垃圾收集屋，村民每户配备一个小垃圾存放桶，要求方便群众、坚固耐用。
2.镇(街道办、便民服务中心)、村委会、自然村配备各类运输车辆，配备勾臂箱、公用垃圾桶、垃圾箱等。
3.垃圾填埋场。在交通方便的地方修建垃圾填埋场，原则上每村建设1个垃圾填埋场，要求转运方便，垃圾能分类堆放，同时防止因堆肥产生的气味影响周边居民。
4.垃圾中转站建设。将生活垃圾转运至县垃圾填埋场集中处理的镇(街道办、便民服务中心)要建设1个垃圾中转站，要求布局合理、方便转运，同时考虑卫生防护距离和污水排放的问题。
5.已建垃圾屋。镇(街道办、便民服务中心)负责对已修建的垃圾屋进行改造，以达到垃圾分类收集处理的功能；对公路沿线已修建有破损的垃圾屋进行维修加固处理；对主要交通干线的垃圾屋进行贴砖外粉美化。
6.垃圾处理厂。每个镇(街道办、便民服务中心)修建一座正规的垃圾处理厂，处理工艺不存在严重的二次污染，基本无露天焚烧和无防渗措施的堆埋，负责对本镇(街道办、便民服务中心)及周边村庄垃圾的集中处理。
（二）健全保洁队伍  
根据垃圾收集、分类、处理方式和作业时间等因素，配置相应人员和运载工具，有序开展垃圾分类收集和生态处置工作。 
1.组建环境卫生监督管理队伍。行政村所在镇(街道办、便民服务中心)要成立环卫站，设有专门的办公场所并挂牌，环卫站站长由领导班子成员兼任，配备2-5名专职管理人员，负责村庄垃圾处理监管工作。
2.村民自治管理。各行政村成立环卫队，环卫队配备1名村干部担任队长，至少配一名环卫监督人员。并将村划分为“公共区域”和各农户“门前三包区域 ”（三包是指门前环境包整洁，门前卫生包整洁，门前区域内的设施、设备和绿地包整洁等）。各村要制定群众接受的村规民约，并与农户签订“门前三包”合同。村委会负责组织开展村庄环境卫生保洁工作 。
3.配齐村保洁人员。充分遵循村民自治原则，由村聘请保洁员，支付劳动报酬（可优先考虑村干部和农村低保人员，补助标准结合村情自定）并签订劳动合同。原则上50-100户设置1名保洁人员，每个保洁员配备5件（大小扫帚、簸箕、铁锨、三轮车）一套必备的作业工具和服装。负责垃圾清运村内道路沿线和公共区域的卫生清扫保洁工作。镇(街道办、便民服务中心)对村保洁人员实行月督查、月考核制度。
（三）资金保障 
环卫基础设施建设和环卫人员经费实行镇(街道办、便民服务中心)投入一点，县财政补助一点，村民自筹一点，企业赞助一点，社会帮扶一点的方式多方筹措。鼓励村民按照一事一议的方式筹集（五保户、低保户免收），充分调动农村居民参与环境治理、保护环境的意识，对新建符合标准的垃圾收集池、垃圾中转站、垃圾填埋场、垃圾处理厂，县财政按照比例给予适当补助。 
五、工作内容
（一）动员部署阶段（4月1日至4月5日）。认真开展非正规垃圾堆放点的全面排查工作，完成村内积存垃圾清运和处理，为环境整治创造条件。制订工作方案，同时进行广泛的宣传动员工作，宣传教育群众广泛参与到解决农村垃圾处理工作中来，杜绝出现政府主动、群众旁观的现象。 
（二）集中整治阶段（4月6日至6月30日）。进入实施阶段，对照农村生活垃圾治理的工作要求，集中时间、集中精力，突出工作重点，利用农村闲置土地完善环卫基础设施，配齐、配足环卫人员，定岗定责。 
（三）督查整改阶段（7月1日至10月1日）。检查整改并建立村庄环境卫生日常维护、管理长效机制，及时收集清运和处理所产生的垃圾。 
（四）迎接验收阶段（10月1日至12月30日）。对照五有标准，县督查组和乡镇随机检查，迎接省市验收。
六、保障措施 
（一）加强组织领导，落实责任。各镇(街道办、便民服务中心)政府、驻村工作组、村委会要加强领导，高度重视，充分认识加强农村生活垃圾治理体系建设的必要性和重要性，细化工作方案，明确工作任务和工作目标，将推进农村生活垃圾治理专项行动的各项责任落实到具体个人。
（二）强化宣传，广泛发动。农村生活垃圾治理工作能彻底改变我县垃圾乱倒、乱扔、乱堆的现象，同时也能减少因生活垃圾带来的环境污染，农村面源污染得到有效治理，是一项造福百姓的民心工程，要想发挥好生活垃圾治理的作用，首先就需要群众的广泛参与，要充分发挥媒体舆论导向作用，营造出强大的舆论声势，发动广大群众积极参与并在参与中不断提高文明卫生素质，让群众真正体会到我参与、我支持、我受益。 
（三）强化督查，狠抓落实。农村生活垃圾治理工作迫在眉睫，各部门要密切配合，加强对农村生活垃圾治理工作进展情况的督促检查，对督查中发现的问题，要限时整改并跟踪整改结果。同时将此项工作纳入年度目标任务考核，对行动迟缓，效率低下，整改不力的村、镇(街道办、便民服务中心)、部门“一票否决”，同时按照相关规定实施严格问责。
 附件：1.佳县农村生活垃圾治理考核验收标准
          2.佳县农村生活垃圾治理工作任务分解表    
          3-8.佳县农村生活垃圾治理工作任务摸底表
          9-10.佳县农村生活垃圾治理工作进度统计表

附件1
佳县农村生活垃圾治理考核验收标准

考核项目 主要指标 分值 备注   
有完备的设施设备
（20分） 每5-10户集中居住区域修建垃圾收集屋。 5    
 村民每户配备1个垃圾桶。 5    
 每个镇(街道办、便民服务中心)配备1-2辆转运车。 5    
 每个镇(街道办、便民服务中心)修建1座正规垃圾处理厂。 5    
有成熟的治理技术
（20分） 各镇(街道办、便民服务中心)建设垃圾处理厂的处理工艺不存在严重的二次污染，基本无露天焚烧和无防渗措施的堆埋。 5    
 逐步开展垃圾分类减量工作，采用“户定点、片分类、村处理、镇监管、县检查”的工作体系。 5    
 认真开展农村生活垃圾治理工作，做到“四有、四无、三净”。即有清扫保洁人员，有垃圾收运处置队伍，有垃圾收运设备，有垃圾处置设施；无抛洒杂物、无存量垃圾，无乱堆乱放，无残垣断壁；大街小巷净、房前屋后净、村庄周围净。 5    
彻底清理城乡常年积存的垃圾，做好“三边一线”（三边：池塘边、沟边、河边；一线：公路沿线）等重点部位的环卫工作,保证村镇道路和出入口周围卫生清洁。具体标准为：无暴露垃圾、无散养家禽、无乱堆乱放、无污水横流、无水面漂浮物、无马路摊点、无违章违法建筑物、主要街道两侧电力电话等线路整齐顺畅无阻碍。 5    
有稳定的保洁队伍

（20分） 成立镇(街道办、便民服务中心)环卫站、村环卫队，设有专门办公场所，并挂牌。环卫站站长由领导班子成员兼任，配备2-5名专职管理人员，环卫队配备1名村干部担任队长，至少配一名环卫监督人员。 6    
 村庄保洁人员数量基本满足要求，50-100户配备一名保洁人员，每个保洁员配备五件一套（大小扫帚、簸箕、铁锨、三轮车）1套必备的作业工具和服装。 8    
 保洁人员、清运人员与环卫站、环卫队合同签订率为100%；工人工资按月足额发放。 6    
有完善的监管制度
（20分） 各镇(街道办、便民服务中心)建立领导亲自抓、多部门参与、目标明确、责任清晰的组织领导体系和考核机制。 5    
制定相关规划或实施方案，建立多种形式的监督制度及奖惩措施。 5    
各行政村制订群众接受的“村规民约”，并与农户签订“门前三包”合同；建立村庄保洁制度、明确村名保洁义务。 5    
县、镇(街道办、便民服务中心)要制作农村生活垃圾治理工作宣传资料，广泛宣传城乡环卫一体化的重要意义，引导群众增强社会公德意识和保护环境卫生意识，倡导群众讲究卫生，摒弃陋习，培养良好的卫生生活习惯，全面营造全民参与城乡环卫一体化工作的良好氛围。 5    
有长效的资金保障
（20分） 建立农村生活垃圾治理经费保障机制。 5    
县财政设立农村生活垃圾治理专项资金。 5    
各部门要多渠道筹措落实资金，并整合涉农资金。 5    

各镇(街道办、便民服务中心)因地制宜通过财政补助、社会帮扶、村镇自筹、村民适当缴费等方式筹集运行维护资金。 5  

附件2
佳县农村生活垃圾治理工作任务分解表

序号 目标任务 牵头单位 责任单位   
1 成立镇(街道办、便民服务中心)、村庄农村生活治理组织领导机构（环卫站、环卫队） 各镇(街道办、便民服务中心) 镇(街道办、便民服务中心)   
2 拟定农村生活垃圾治理实施方案、治理标准、考核办法，业务指导、督查 县创建办 镇(街道办、便民服务中心)   
3 制订农村环卫计划，推进农村环卫基础设施建设 县发改局 镇(街道办、便民服务中心)   
4 负责农村生活垃圾治理工作的经费筹措、财政监管 县财政局 镇(街道办、便民服务中心)   
5 负责调研农村生活垃圾治理工作体制和机制，建立完善镇环卫工作机构 县编办 镇(街道办、便民服务中心)   
6 负责农村生活垃圾治理工作的效能监察 县监察局 镇(街道办、便民服务中心)   
7 负责探索和研究乡村环卫人事管理工作 县人社局 镇(街道办、便民服务中心)   
8 负责对在校师生进行环境卫生教育，动员师生积极参与农村生活垃圾治理工作 县教育局 镇(街道办、便民服务中心)   
9 负责农村垃圾填埋场、污水处理厂等环卫基础设施建设，办理有关环评手续；在农村生活垃圾治理工作中统筹安排资金。 县环保局 镇(街道办、便民服务中心)   
10 负责全县医疗废弃物管理、农村卫生厕所改建、乡镇及行政村标准化公厕建设 县卫生局 镇(街道办、便民服务中心)   
11 负责在环卫设施设备建设用地方面优先供应 县国土局 镇(街道办、便民服务中心)   
12 负责新农村建设中环卫设施的配套建设；加强农村人、畜、禽粪便和农业废弃物的无害化处理和综合利用 县农业局 镇(街道办、便民服务中心)   
13 负责车辆生活垃圾处理费收费许可证的办理、年审和解释工作 县物价局 镇(街道办、便民服务中心)   
14 负责公路沿线、车站的公共卫生设施建设、废弃物处置等环境卫生的管理工作 县交通局 镇(街道办、便民服务中心)   
15 负责全县水资源保护区及河流、水库、湖泊等管理区域的环境卫生工作 县水务局 镇(街道办、便民服务中心)   
16 负责农村生活垃圾治理工作的宣传报道工作 县文广局 镇(街道办、便民服务中心)   
17 负责配合住建部门落实车辆生活垃圾处理费征收工作 县交警 镇(街道办、便民服务中心)   
18 负责倡导广大青年、妇女保护环境，关注身心健康 团县委、县妇联 镇(街道办、便民服务中心) 

附件3
佳县各镇所辖行政村（自然村）花名表

镇(街道办、便民服务中心)（盖章）：                                负责人（签字）：     
序号 行政村名 村庄常住人口数量（人） 村庄所住户数
（户） 所辖自然村（村名） 村委会负责人 联系电话   
填报人（签字）：                                      填报人电话：

附件4
佳县农村生活垃圾收运处理综合统计数据表
镇(街道办、便民服务中心)（盖章）：                         负责人（签字）：        
乡镇 行政村
数量 农村人口
数量（人） 农村生活垃圾清运总量（吨） 处理率（%） 农村保洁员数量（人） 可再生资源回收站点（个） 近年农村生活垃圾治理总投入（万元） 农村缴费   
2015年 2016年 2017年 标准 收费总额   
填报人（签字）：                                      填报人电话：
注：1.“农村生活垃圾清运总量（吨）”指2017年1月—12月份的清运量。
2. 农村人均生活垃圾产生量为0.6公斤\日。

附件5
佳县农村生活垃圾无害化处理设施建设情况一览表

镇(街道办、便民服务中心)（盖章）：                            负责人（签字）：                                                
序号 项目名称 项目状态 设计能力
（吨/日） 实际处理
（吨/日） 服务范围 厂（场）址 备注   
合计        
填报人（签字）：                                            填报人电话：
注：无害化处理主要包括填埋处理、焚烧处理及堆肥处理三种处理方式，含已经建成使用、正在建设和计划建设的项目（计划建设的项目说明计划开工年份）。

附件6
佳县农村生活垃圾转运站、收集站建设情况一览表
镇(街道办、便民服务中心)（盖章）：                       负责人（签字）：
序号 乡镇 转运站（收集站）名称 规模（吨/日） 建成年限 投资（万元） 备注（注明“已建成”“在建”或“规划建设”）   
合计       
填报人（签字）：                                      填报人电话：
注：1.垃圾转运站为日处理15吨以上规模，有压缩设备的；垃圾收集站为规模较小，无压缩设备的；如：垃圾屋、垃圾池等
2.含已经建成使用、正在建设和计划建设的项目（计划建设的项目说明计划开工年份）。

附件7
佳县农村生活垃圾收集点建设情况一览表

镇(街道办、便民服务中心)（盖章）：                            负责人（签字）：
序号 乡镇 行政村数量 自然村（村小组）
数量 已建成数量
（个） 计划建设数量
（个） 总投资（万元） 备注   
合计        
填报人（签字）：                                      填报人电话：
注：垃圾收集点指在村委会、自然村设的垃圾收集点。如：垃圾桶等垃圾容器

附件8
佳县生活垃圾各类运输车辆统计一览表

镇(街道办、便民服务中心)（盖章）：                            负责人（签字）：
序号 乡镇 车辆类型和数量（XXX车 XX辆） 吨位（吨） 总投资（万元） 备注   
合计      
填报人（签字）：                                      填报人电话：
注：车辆类型含洒水车、巡逻车、转运车等相关车辆。

附件9         
2017年    月份佳县农村生活垃圾治理工作进度表
镇(街道办、便民服务中心)：                            填报人：                        填报人电话：
序号 行政村名称 所辖自然村名称 共居住户数（户） 常住人口数（人） 垃圾桶（个） 垃圾屋（个） 垃圾填埋场（座） 垃圾处理 厂（座） 清运车辆名称及数量 垃圾箱（个） 保洁人员（名） 保洁员
作业工具（套） 管理人员（名）   
1                
2                
3                
4                
5                
合计              
备注：本表格填写的内容是每月实有数字，要求各镇(街道办、便民服务中心)业务员必须认真负责，填写数据务必准确，不能弄虚作假。请各乡镇（行政服务中心）积极配合，于每月25日前上报，以电子版的形式发送到城乡环卫一体化业务群。
附件10
镇(街道办、便民服务中心)农村生活垃圾处理   月统计表

填报单位名称（盖章）：                                填报时间：    年   月   日
乡镇名称 行政村个数（个） 自然村个数（个） 农村人口（人） 专职村庄保洁员数量（人） 农村生活垃圾产生量（吨） 农村生活垃圾清运量（吨） 村庄就地处理量（吨） 农村生活垃圾处理量（吨） 现有农村垃圾收集点（个） 建设项目（个） 完成投入情况
（万元）   
 其中：无害化处理   垃圾台 清运车 处理场 其他 建设项目完成投资 日常运行投入资金   
填报人：                                             联系电话：

备注：本表格要求各镇(街道办、便民服务中心)业务员必须认真负责，填写数据务必准确，不能弄虚作假。请各镇(街道办、便民服务中心)积极配合，于每月25日前上报，以电子版的形式发送到城乡环卫一体化业务群。

抄送：县委，人大，政协，纪检委，人武部，法院，检察院。
佳县人民政府办公室                         2017年5月27日印发
共印110份