佳县人民政府办公室关于印发

佳县土壤污染防治2018年度行动计划的通知

各镇政府（街道办、便民服务中心），县政府各工作部门、直属机构：

  《佳县土壤污染防治2018年度行动计划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                          佳县人民政府办公室

                           2018年10月30日

佳县土壤污染防治2018年度行动计划

为有序推进我县土壤污染防治工作，强化土壤环境风险管控和安全利用，确保土壤污染防治各项目标任务落实到位，根据榆林市人民政府关于印发《榆林市土壤污染防治2018年度行动计划》的通知（榆政办函〔2018〕341号）要求，结合我县实际情况，制订本行动计划。

一、工作目标

总体要求：完善土壤污染防治体系，分解土壤污染防治目标任务，夯实土壤环境管理责任；深化全县土壤污染状况详查，建立土壤环境分类管理制度；落实土壤环境保护措施，强化土壤污染源头防控，开展土壤污染治理与修复，推进土地安全利用。

主要指标：受污染耕地全面得到管控，安全利用率不低于80%，疑似污染地块调查实现全覆盖，初步调查完成率达到95%以上，农用地详查完成率达到95%以上。开展土壤污染调查、评估与修复试点工作，安全利用率不低于90%。开展重点行业企业自行监测，完成率不低于30%，重金属排放量与2013年相比保持零增长。开展饮用水源地、重点行业企业周边土壤环境调查监测，确保全县土壤质量调查点位达标率不低于中省市下达的目标值。

二、重点任务

（一）开展土壤详查，筑牢土壤污染防治基础。

1.加强土壤环境质量检测。根据工作需要，配合省市环保部门补充设置土壤环境质量省市控监测点位，增加特征污染物监测项目。对全县60%耕地和服务人口1000人以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测。对重点监管企业周边土壤环境逐步开展监督性监测。（县环保局牵头，县发改局、县农业局、县国土局、县林业局等部门配合）

2.深化土壤污染状况调查。全面完成疑似污染地块调查，编制调查评估报告，按照管理办法适时更新名录。配合完成农用地土壤污染状况详查，查明农用地土壤污染的面积、分布及对农产品质量的影响程度。配合省环保厅进行重点行业企业用地调查，督促重点企业开展自行监测，完成率不低于30%。（县环保局牵头，县财政局、县国土局、县农业局、县林业局、县卫计局等部门配合）

3.提高土壤环境信息化管理能力。建立土壤环境基础数据库，依托国家土壤环境信息化管理平台，及时配合信息录入。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获得渠道，实现数据动态更新。（县环保局牵头，县发改局、县教育局、县科技局、工信局、县国土局、县住建局、县农业局、县卫计局、县林业局等部门配合）

（二）加强分类管控，保障农用地生产环境安全。

4.组织农用地类别划定。在我县设立旱作高产玉米产业带，高产高效马铃薯产业带等粮食功能区进行试点，有序推进耕地土壤环境质量类别划定。（县农业局牵头，县国土局配合）

5.加大农用地土壤环境保护力度。完善政策制度，有序推进秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施实施。督导农村土地流转的受让方履行土壤环境保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。（县农业局牵头，县国土局、县发改局、县环保局、县水务局等部门配合）

6.加强集中式水源地周边区域土壤环境保护，建立优先保护区域地块名册。（县环保局牵头，县水务局、县国土局、县林业局等部门配合）

7.推进污染耕地安全利用。根据陕西省耕地生态红线，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。制定受污染耕地安全利用、种植结构调整或退耕还林还草计划，完成轻度和中度污染耕地安全利用面积年度任务，完成重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积年度任务。（县农业局牵头，县国土局、县发改局、县环保局、县水务局、县林业局等部门配合）

（三）实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。

8.明确管理措施。建立污染地块开发利用负面清单制度，合理确定土地用途，严格用地准入。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。（县国土局牵头，县环保局、县住建局、县水务局等部门配合）

9.建立污染地块动态管理名录和联动监管机制，推动开展疑似污染地块环境调查评估，强化污染地块风险管控及修复治理，实施建设用地准入管理。（县环保局牵头，县国土局、县住建局、县水务局等部门配合）

10.落实监管责任。县国土资源部门要根据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况等，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环境的监管。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况、《城乡用地评定标准》等，加强城乡规划论证和审批管理，为合理选择城乡发展用地提供依据。县环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立县国土资源、县住建、县规划、县环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（县环保局牵头，县国土局、县住建局等部门配合）

（四）加强源头管控，保障土壤环境安全。

11.加强饮用水源地周边土壤保护。落实集中式饮用水水源地周边土壤环境保护工作方案，开展集中式饮用水水源地周边土壤环境定期检测。在城市集中式饮用水水源地陆域一级保护区内，开展重金属、有机污染物等检测。调查水源地周边的自然生态环境及污染源情况，开展土壤污染风险评估。（县环保局牵头，县国土局、县住建局、县水务局等部门配合）

12.加强未利用地管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，要组织开展土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各乡镇要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查，依法严查向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山、油气田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（县国土局牵头，县发改局、县公安局、县水务局、县农业局、县林业局等部门配合）

13.严格环境准入。严格排放重点污染物的建设项目审批，增加土壤环境评价内容，并监测特征污染物的土壤环境质量本底值。需要建设的土壤污染防治设施，须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。重点行业企业用地用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的建设项目，增加土壤环境评价内容。（县环保局牵头，县国土局配合）

14.加强企业污染监管。对土壤环境重点监管企业名单进行动态更新，并向社会公布。企业每两年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。制定重点监管企业和工业园区周边区域土壤监测计划，监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据。对全县土壤环境重点监管企业开展强制性清洁生产审核，鼓励和支持企业发展循环经济。要加大环境执法力度，对超标排放造成土壤污染的企业要挂牌督办，限期治理，对治理后仍不能达标的企业要坚决关停。（县环保局负责）

15.禁止工矿企业在废水、废气和废渣处置过程中将污染物向土壤环境转移。有色金属采选冶炼、石油加工、化工、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护部门、工业和信息化部门备案。（县工贸局、县环保局牵头，县市场监督管理局、县安监局等部门配合）

16.加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大对涉重金属企业的监督检查力度。（县环保局负责）

鼓励涉重金属重点行业企业采用先进生产工艺和技术。（县发改局负责）

17.规范工业废物处置。完成全县固体废物堆存场所存在问题的企业“防扬散、防流失、防渗漏”三防整治任务。加强对电子废物、废轮胎、废塑料等违规再生利用活动的清理整顿，依法取缔一批、重点整治一批、规范引导一批，严厉打击违法排放和“散乱污”企业死灰复燃。（县环保局牵头，县发改局、县国土局等部门配合）

18.控制化肥农药污染。科学施用化肥，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，加强农药包装废弃物回收处理。主要农作物化肥、农药利用率提高到40%以上，使用量保持零增长，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到80%以上。（县农业局牵头，县发改局、县环保局、县住建局、县供销合作社等部门配合）

19.回收利用废弃农膜。健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，鼓励废弃农膜回收和综合利用。（县农业局牵头，县发改局、县供销合作社等部门配合）

20.强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到60%以上。（县畜牧局牵头，县发改局、县环保局等部门配合）

21.加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质定期监测和评价。灌溉用水应符合农田灌溉水质标准，对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（县水务局牵头，县农业局配合）

22.减少生活污染。鼓励将处理达标后的污泥资源化利用。建筑垃圾实行集中收集、清运、定点堆放，合理再生利用，资源利用率达到25%以上。推进城乡环卫一体化发展，全面规划生活垃圾投放、收集、运输和处置设施建设，逐步开展县乡村社区生活垃圾分类试点，开展生活垃圾无害化处理试点。（县住建局牵头，县环保局配合）

（五）有序开展土壤污染治理与修复，改善土壤环境质量。

23.继续开展疑似地块上报工作。根据《污染地块土壤管理办法》规定的行业中，对历年关闭和淘汰的企业进行筛选上报，根据上报疑似污染地块信息，有序开展初步调查、治理、修复、评估工作，最终将结果向社会公开。2018年内针对现有掌握的疑似地块信息，开展疑似地块调查工作。（县环保局牵头，县国土局、县住建局、县农业局等部门配合）

24.有序开展治理与修复。编制完成《佳县土壤污染与修复规划（2018-2020）》，推进实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目建设。针对典型受污染农用地、污染地块，开展土壤污染治理与修复项目。（县环保局负责）

三、保障措施

（一）夯实部门责任。

各项重点任务的牵头部门要制定专项工作方案，每季度末向县环境保护局报送本季度工作进展情况。2018年12月20日前，将本方案牵头工作任务完成情况及证明资料报送县环境保护局。县环境保护局抓好统筹协调，对资料汇总整理，将年度工作完成情况报县政府和市环境保护局。（县环保局牵头，县发改局、县科技局、县工贸局、县国土局、县住建局、县水务局、县农业局、县林业局等部门配合）

（二）强化主体责任。

   各乡（镇）要按照本方案，制订具体实施方案，落实责任分工，明确时间节点，完善保障措施。（县环保局牵头，县考核办等部门配合）

（三）加大资金投入。

   财政部门应统筹相关财政资金，为土壤污染防治目标任务提供支持，加大土壤污染防治投入力度，重点保障土壤污染详查任务完成，支持土壤污染治理与修复。要将农村垃圾收集、清运、处理处置及农村污水收集处理设施建设，运行资金纳入财政预算，形成长效的资金投入机制。（县财政局牵头，县发改局、县工贸局、县国土局、县林业局、县环保局、县水务局、县农业局等部门配合）

（四）加强监管能力建设。

   加强土壤环境监测、监管执法、应急能力等建设，建立土壤环境应急系统，完善土壤环境应急预案。完成年度业务培训，至少开展1次土壤环境管理、监测等业务人员培训。（县环保局牵头，县财政局、县国土局、县林业局、县农业局、县住建局等部门配合）

（五）开展宣传教育。

   开展以土壤污染防治为主题的宣传活动，普及土壤环境保护知识，加强法律法规政策宣传解读。发挥“塞上环保世纪行”、“6.5环境日”宣传作用，鼓励参与土壤污染防治相关工作，引导公众通过“12369”环保举报热线、网站等，对乱倒废渣、污泥等污染土壤的违法行为进行监督。（县环保局牵头，县委宣传部、县委网信办、县教育局等部门配合）。

 抄送：县委，人大，政协，纪检委，人武部，法院，检察院。

 佳县人民政府办公室                       2018年10月30日印发

                                                  共印110份