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2018年政府工作报告
政府办
来源:原创     发布时间:2018-04-24 10:36    浏览次数:次    

政府工作报告

——2018年2月6日在佳县第十八届人民代表大会第三次会议上

佳县人民政府县长刘生胜

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

刚刚过去的2017年,是我县经济社会发展中极不平凡、极为重要的一年。一年来,我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以脱贫攻坚统揽发展全局,突出学习宣传贯彻党的十九大以及省第十三次党代会精神这条主线,紧盯追赶超越和“五个扎实”要求,认真落实省委“五新”战略任务和市委各项决策部署,保持专注发展定力,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全县经济社会发展迈上了新台阶。全年完成地区生产总值50.51亿元,增长9%;规模以上工业总产值25.1亿元,增长46.1%;全社会固定资产投资63.1亿元,增长2.5%;财政总收入19432万元,增长13%,其中地方财政收入9316万元,增长5.3%;全体居民人均可支配收入14759元,增长10.1%,其中城镇居民人均可支配收入28055元,增长9.3%,农村居民人均可支配收入9747元,增长9.6%;全社会消费品零售总额3.69亿元,增长24.7%;各项存款余额46.22亿元,增长13.9%;各项贷款余额15.62亿元,增长7.5%。规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入五项指标增速位列全市第一,“追赶超越”工作稳居全市第一方阵。佳县先后获得“中国红色地标”“全国人文生态旅游基地”“国家义务教育均衡发展县”“全市推动非公有制经济发展先进单位”等荣誉称号,榆佳工业园区中电建佳县国水环保公司一期日供水4万方黄河调水工程建成投运,陕西有色天瑞多晶硅项目建成投产,榆佳工业园区升级省级经济技术开发区通过省商务厅等省级部门初验上报省政府待批,义务教育均衡发展县通过国家验收,瑞兴养羊场获批国家级羊产业星创天地,佳县儿科大夫路生梅入选“中国好人榜”,泥河沟村入驻中国传统村落数字博物馆,通镇社区被民政部命名为“2017年度全国综合减灾示范社区”,谢家沟农机专业合作社被农业部评为“全国农机合作社示范社”,赤牛坬村被农业部评为“中国美丽休闲乡村”、被省旅发委评为“感动陕西·2017旅游影响力十佳美丽村镇”,全省空气质量排名中佳县位列榆林市第一,高标准建成3个脱贫示范村脱贫3310人,旱地渗水地膜谷子和羊肚菌、山药试种成功,首批17个光伏扶贫电站建成投运,建成村集体合作社24个、农民专业合作社87个、当年实现分红5个、带动1453户群众走上脱贫致富路,北城街凌云路1.5公里市政道路改造工程高标准建成,302省道吕家坪大桥建成通车,容纳300人医养结合的民政福利园区建成投运,白云山景区被省公安厅、省旅发委、省综治办授予“陕西省平安优秀景区”称号,县公安局获评“全省优秀基层单位”等二十个方面的工作呈现出新亮点,有力地促进了县域经济追赶超越发展。

(一)三大产业持续壮大,县域经济发展实现了新跨越。一是榆佳园区发展跨上新台阶。园区两个全球五百强企业中国电建佳县国水环保有限公司一期4万方黄河调水工程、陕西有色天瑞多晶硅一期1.9万吨粒状多晶硅、1000吨电子级多晶硅、500吨高纯硅烷气项目建成投产,天瑞公司生产出粒状多晶硅、电子级多晶硅、硅烷气三种产品,填补了国内三项技术空白;榆能集团佳县盐化120万吨真空制盐项目完成场建和设备安装,恒生镁业5万吨金属镁、信友化工10万吨轻质煤焦油等项目稳步推进。园区全年完成固定资产投资30.2亿元,实现工业产值1.51亿元。园区环城路一期市政道路、污水处理厂、中水回用管网、2000方应急供水、朱家坬输配电工程、工会俱乐部等项目建成,再生水综合利用项目、弃渣场、特勤消防站正在建设,园区服务功能和综合承载能力不断提升,工业强县有了可靠支撑。全县新增规上企业5家,非公经济增加值占生产总值比重达57.54%,实现规上工业增加值16.63亿元。二是农业产业结构不断优化。大力推广红枣“强力降高塑形”、错季开发和高端转化等实用技术,完成低产枣园改造1.62万亩,推广精品枣园1.2万亩,培育鲜食红枣示范基地2个、新品种选育基地2个;益民公司与江苏枣缘红1000吨果酒、200吨枣多糖、“红枣维生素冲剂”“红枣酵素营养液”项目实现试产;发动全县红枣龙头企业保底价格收购红枣200万公斤。积极发展特色优势农业,推广玉米良种15.8万公斤、高粱良种2万公斤、谷子良种1.3万公斤、全覆膜玉米3000亩,实施旱地渗水地膜谷子示范项目1000亩,新栽植山地苹果5000亩,全县实现种植业总产值7.3亿元、畜牧业总产值5.25亿元。持续打造红枣、手工挂面、小杂粮等特色品牌,佳县油枣、佳州红红枣酒、红枣酱、佳佳佳杂粮荣获第24届农高会后稷奖,通镇陈家墕手工挂面荣获省级非遗文化保护产品。大力培育新型农业经营主体,发展现代农业园区1个、园区总面积达到4万亩,建成农业产业化龙头企业5个、家庭农场(种养大户)14个。全面启动科技创新驱动县域经济发展示范县建设工作,推动西北农林科技大学等高校院所在佳县建设节水农业技术示范基地、科技工作站,开发建立了智慧养殖云数据服务平台,佳县农业科技园区成功创建为省级农业科技园区。三是文化旅游产业健康发展。全面推进国家全域旅游示范县和白云山5A级景区创建工作,进一步提升白云山景区,加快沿黄精品旅游带建设,持续优化“葭州风情游”线路。白云山景区生态停车场绿化、东升停车场、道路维护、天然气管网、电网改造、美术馆室内装修、排洪洞等工程全部完成,4A级景区整改工作成效显著。东方红文化园东方红大剧院、动力中心机组、停车场、园区内消防通道、道路,香炉寺、泥河沟、东方红文化园3处黄河驿站,景区景点9座水洗公厕,泥河沟千年古枣园河道护坡、防洪排水、进村大桥、接待中心建成投运,东方红纪念馆、陕北民俗展览馆、沿黄路上山步道、泥河沟枣乡记忆馆、沿黄公路至赤牛坬旅游线路、春风十里白云山小镇等项目加快推进。成功举办年文化节、七夕文化节、千年枣园“开杆节”、沿黄观光路自行车比赛等活动,神泉革命纪念馆创建为国家3A级景区。全年接待游客360万人次,实现旅游综合收入8.3亿元。全县三次产业结构比为22∶39∶39,现代产业体系初具雏形。

(二)项目建设和招商引资取得新成效,发展后劲显著增强。一是重点项目建设进展顺利。坚持把项目建设作为经济发展的强力引擎,严格落实“五个一”工作机制,及时研究解决项目建设过程中遇到的困难和问题,确保项目顺利推进。全年安排重点建设项目33个,总投资215.5亿元,10个项目完工,17个项目在建,6个项目推进前期工作,开工率达81.8%,完成固定资产投资49.02亿元。二是基础设施项目加快推进。沿黄公路佳县段、302省道佳县过境线吕家坪段综合整治、王家砭窑湾桥等工程建成通车,佳县民政福利园区社会福利中心、儿童福利院、优抚医院建成投运;中沟至兴隆寺四级公路整治、坑镇冯家岔大桥、县看守所和拘留所、佳县方塌天然气处理站等项目稳步推进。新建高标准基本农田1.51万亩,改扩建农村安全饮水工程83处,加固淤地坝82座,实施通村道路296.7公里,建成镇村电子商务站点40个,电子商务站点所在村实现网络全覆盖。三是招商引资成绩显著。积极组团参加西洽会暨丝博会等招商活动,开展自主招商活动17次,全年签约项目25个,引资额达289.58亿元,累计到位资金23.96亿元,省外、省内到位资金分别为20.18亿元、3.78亿元。

(三)扎实推进精准施策,在坚决打好脱贫攻坚翻身仗中夺取了阶段性胜利。针对二三季度连续被动落后局面,县委常委会痛定思痛,知耻后勇,采取果断措施,奋力攻坚赶超。加强组织指挥。调整充实了县脱贫攻坚指挥部和县扶贫办领导班子和工作力量,夯实了乡镇党委主体责任。县脱贫攻坚领导小组、“八办两组”每周召开联席会议,及时协调解决存在问题。给包乡镇县级领导充分授权,对所包贫困村实行人、财、物统一调度和管理。县级领导带头深入贫困村“解剖麻雀”,形成了示范效应。完善帮扶机制。重新整合了“四支队伍”力量,选派5185名帮扶干部、137名“第一书记”和117个驻村工作队到脱贫最前线,建立起从县级领导到一般干部的全员帮扶责任制。狠抓问题整改。重新核定贫困对象,出台脱贫攻坚整改“十条硬措施”,整改中省市检查反馈问题150条。加强项目资金管理。坚持资金跟着项目走、责任跟着资金走,出台《脱贫攻坚专项资金管理、项目招投标管理、政府采购项目管理暂行规定》,夯实乡镇项目实施主体责任,及时消化沉淀资金,2016年沉淀资金全部兑付,2017年已兑付2.61亿元。构建长效机制。全面实施特色产业、教育扶贫等十二项脱贫工程,安排产业项目4大类18项,发展长效产业项目15个、短平快产业项目1.3万余个,实现贫困户产业扶贫项目全覆盖。打造“党建+”模式,成立“党支部+合作社+贫困户”53个,带动1453户贫困人口增收致富。佳县一隆农副产品合作社带动69户贫困户,每户年均增收1万元以上。东方红枣业合作社带动55户贫困户,每户年均增收5200余元。省保监局帮助成立的店镇乔家枣坪村扶贫羊合作社,给46户贫困户每户免费购买13只羊交羊场托管,推出“红枣羊”品牌,给每户年分红2600元,省扶贫办在《陕西脱贫攻坚》专刊上进行了宣传推广。刘国具高盛养殖专业合作社吸纳贫困户125户发展养驴产业,给每户年分红1000元。高寨红酒业商会吸纳31家酿酒合作社,为贫困户销售粮食酒达37万余元。刘国具镇梨湾村挂牌成立全县首家股份制联合经济合作社,注册资金5000万元,吸纳股民191人,发展生态循环农业。谢家沟村成立农机合作社,带动43户村民年均增收2万余元。加大社会帮扶力度。全力推进广佳东西部协作和国企合力团、高校系统、卫生系统帮扶、“互联网+”社会扶贫等工作,广佳协作签订合作协议17项,确定帮扶资金3720万元;国企合力团首批投资2100万元的17个光伏电站全部建成;长安大学为佳中捐资50万元建设电子图书馆,采购贫困户杂粮等农副产品12.6万斤开展了消费扶贫;陕西师范大学捐资300多万元为佳县中学维修报告厅,为黄维蕾中学维修住宿楼,同时为我县各学段教师免费提供培训,2013年至2017年先后选派了27名大学生来我县支教;连云港市第一人民医院连续两年派驻4批17名专家在县医院坐诊;“中国社会扶贫网”注册爱心人士5046个,注册贫困户14516户,爱心捐赠1200余次,全县大扶贫格局稳步构建。激发内生动力。注重扶贫与扶志、扶智相结合,出台《开展“厚德佳县”道德建设活动实施意见》《开展新民风立家规重家教正家风活动实施方案》《佳县“一约四会”工作章程指导意见》《佳县农村婚事新办流程及办理标准》《佳县农村丧事简办流程及办理标准》等文件,扎实开展移风易俗,举办了孝亲模范颁奖典礼和社区孝亲模范表彰大会、“情浓端午节·粽香敬老院”等活动,表彰孝老敬亲、脱贫致富先进典型,公开曝光不孝子孙、刁民懒汉,探索推行以党员代办、文明风尚积分兑物、电子商务服务为主要内容的“党支部+新民风建设+小康驿站”模式,建成小康驿站15个,中国人民银行榆林支行在深度贫困村朱官寨镇刘家崖窑村小康驿站办起了金融服务网点,使村民在村里刷卡领取一卡通资金,也使金融服务网点深入农村,培育了学好向善的文明新风尚,贫困户脱贫致富的信心和决心全面增强。严格督查奖惩。建立由县纪委牵头,组织、两办督查室配合,县人大、县政协全程监督的大督查工作格局。运用“三项机制”,严格兑现奖罚,留出20个科级岗位奖励提拔一线优秀扶贫干部,追究扶贫工作不力不实干部,立案61件,查处77人,使各级干部进入了脱真贫、真脱贫的状态,全年脱贫3村992户3310人,贫困发生率下降为11.8%。

(四)统筹推进城乡发展,人居环境持续改善。葭州古城改造提升工程全面推进。扎实推进县城卫生保洁和省级园林、环保模范县城创建工作,县城污水处理厂完成技术升级改造;黑龙庙拐路市政道路改造、北城街凌云路市政道路改造、佳中污水提升工程、城区环坡绿化、城区东西南出入口形象提升、船夫公园水洗公厕等工程建成投用,天然气气化工程主管网覆盖率达到90%。美丽乡村建设稳步实施。进一步完善12镇市政设施,佳芦镇省级文化旅游名镇创建年度任务目标全部完成,完成年度投资总额的110%,在全省排名跃升到第二梯队;木头峪镇“一县一镇”示范镇建设计划实施项目10个,已建成9个,完成年度投资总额的90%;王家砭镇气化工程完成60%,园区部分单位、企业实现供气;通镇气化工程正在加紧推进。全面开展路边、水边、景区周边洁化、绿化、美化“三边三化”环境整治,创建美丽宜居示范村9个。生态文明建设扎实开展。完成植树造林3.5万亩,实施了榆佳高速和榆佳工业园区绿化工程,绿化村庄45个。确定县域11条河流县级河长6名、乡镇级河长40名、村级河长193名、村级巡河员194名、保洁员194名,建立起覆盖县镇村三级的“河长制”管理网络。全年二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮、挥发性有机物排放量分别削减4.7%、4.6%、2.9%、6.2%、1.9%,县城空气质量优良天数达到272天。

(五)全面深化放管服改革,发展活力竞相释放。坚持把全面深化改革作为优化发展环境、提升发展质效的动力源,全年91项改革任务完成86项,完成率达94.5%。行政体制改革不断深化,改革后全县辖12个镇1个街道办事处7个便民服务中心。商事制度改革稳步推进,全年换发三证合一、一照一码新照894户,新办理五证合一、一照一码营业执照839户。“互联网+政务服务”体系加快建设,新扩建政务服务中心1000平方米,建成乡镇便民服务中心13个、村级代办点20个,王家砭等4个镇办实现了县镇互联互通,其余9个镇正在建设。农村集体产权制度、卫生计生职能整合、打火店国有林场等改革顺利完成,监察体制、城市执法体制、公证体制改革稳妥推进。

(六)加快发展社会事业,民生福祉不断增进。按照兜底补短要求办好民生,严格落实“两个80%”指标,全年投入民生资金19.6亿元。教育教学条件持续改善。对全县所有中小学校舍及配套设施进行了升级改造,新建、改造幼儿园11所,全县镇中心幼儿园覆盖率达100%。佳县中学创建省级标准化高中顺利通过省教育厅验收,公寓楼、实验楼和餐厅新建和改扩建工程全面完成。落实学前教育公用经费732万元,兑现“营养改善计划”资金612万元、“两免一补”资金2420万元。医药卫生体制改革深入推进。进一步完善了公立医院改革各项制度,启动了佳县二甲医院建设项目,在县乡医疗机构设立健康扶贫“一站式”综合服务窗口23个,实现基本医保、大病保险、医疗救助和政府兜底“一站式”信息交换和即时结算服务。扎实稳妥实施全面两孩政策,全县人口出生率稳定在11.25‰左右。文体广电事业繁荣发展。文化馆、图书馆、纪念馆全部免费开放,文化馆开办培训班10个,培养艺术幼苗2000多人次,选送学员参加了“欢动北京”第六届国际青少年文化艺术交流周、“2017年海峡两岸少年儿童绘画书法大赛”等活动,取得了骄人成绩。深入开展文化下乡活动,农村电影放映8018场,送戏下乡482场次。完成了45个村的农村文化基础设施建设工程,佳县特色小吃马蹄酥、庙宇彩绘技艺、枣木雕刻技艺纳入市级非物质文化遗产名录。人力资源工作成效显著。积极拓宽就业渠道,公开招聘县以下医学类本科生28名、特岗教师19名;在大学生村官中招聘扶贫工作人员13名;在贫困户中招聘生态护林员197人、乡村医技人员59人、幼教辅导员93人,机关事业单位开发公益专岗安置贫困劳动力161人,在贫困村开发特设就业扶贫公益性岗位安置“三无”贫困劳动力482人,向榆林市国有企业推荐在册贫困劳动力403名。实现农村富余劳动力转移就业5.99万人,其中贫困劳动力转移就业2148人,创劳务收入8.51亿元。完成劳动力技能培训6103人次。发放创业贷款211笔1688万元。城镇新增就业人员1821人,城镇失业登记率为3.5%。社会保障体系不断完善。全县新型农村社会养老保险参保率达到100%,新型农村合作医疗保险参合率达到99.88%,全年兑现住院等各类补偿资金14677.14万元、贫困户兜底救助资金980.48万元。新建改造农村幸福院4个、农村社区服务中心10个,开展老年餐桌试点14个,全年共发放城乡低保等各类保障资金15380.5万元。安居工程有序推进。2016年401户棚户区改造、2017年木头峪镇100户棚户区改造等工程稳步推进,2014年底前开工建设的所有租赁型保障房和经适房全部分配入住。全年完成易地移民搬迁631户2578人,其中贫困户搬迁613户2525人、避灾搬迁18户53人。实施建档立卡贫困户农村危房改造1952户。食品安全工作不断加强。蔬菜水果农药残留监测合格率保持在99%以上,确保了全县人民“舌尖上的安全”。社会治理持续加强。认真落实信访、维稳和安全生产责任制,狠抓安全隐患排查治理,不断消除事故隐患,全年无重特大事故发生,全县安全生产形势保持平稳。佳县城关派出所获评“全省社会治安综合治理先进集体”。

(七)着力加强自身建设,政府效能稳步提升。推行权力清单制度,规范了各乡镇人民政府、县政府各工作部门、直属机构和垂直管理单位权力清单,实行清单之外无审批。进一步推进信息公开,政府门户网站发布政府文件、政务信息、新闻报道、公告等各类信息共7117条,回复网友来信137封,办理“百姓问政”信件54件。严格执行重要决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制,及时向社会通报了政务动态、民生建设以及重大决策,全年办理人大代表议案和建议42件、政协提案34件,办复率均为100%。认真落实党风廉政建设“两个责任”,立案查处违纪违法案件226件,辞职辞退公职人员6人,开除公职4人。加强审计和行政监察,共查出各类违规资金1593万元,管理不规范资金32546万元,核减工程造价896万元,公务接待费同比下降22.1%,政府公信力、执行力明显提升。

同时,国防、双拥、消防、物价、供销、档案、保密、史志、气象、通讯、金融、保险、盐务、烟草、残联、侨务、机构编制、民族宗教、妇女儿童等各项事业都取得明显进步。

各位代表,过去的一年,我县经济社会发展取得全新突破,这是市委、市政府和县委坚强领导、正确指引的结果,是县人大、县政协凝心聚力、监督支持的结果,是全县人民顽强拼搏、苦干实干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员、离退休老同志和广大投资者,向所有关心支持佳县建设和发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、新时代政府工作的总体要求和今年的目标任务

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领,全面审视佳县县情和发展定位,努力找准结合点、抓住创新点、明确落脚点,科学系统谋划新时代佳县发展。

从当前形势看,宏观环境总体稳定,积极向好因素持续累加。从国际看,成熟经济体加快复苏,新兴经济体总体向好,以人工智能为标志的新一轮科技革命蓄势突破,全球经济将继续复苏。从全国看,我国经济进入高质量发展新阶段,经济运行稳中向好,质量效益不断提升。党的十九大提出深化供给侧结构性改革,推进“三大变革”,建设现代化经济体系,实现高质量高效益增长,将持续释放转型发展红利。从全省看,省委、省政府对榆林提出“两个更大”的新要求,重新将榆林确立为全省经济重要增长极,即将出台支持榆林高质量发展的专门政策,这既是千钧重担,更为我市提供了难得的发展机遇。从全市看,随着解放思想大讨论和十大战略问题研究的深入推进,一大批制约全局发展的大事和难事得以破解,产业结构持续优化,发展质量稳步提升,宏观经济积极向好,发展优势将进一步释放。从我县自身看,市委市政府对佳县更加重视支持,随着黄河调水、多晶硅、真空盐项目陆续建成投产,园区的带动作用进一步凸显,配套产业链项目将快速跟进,三大产业将蓬勃发展,经济增长的内生动力和活力更加强劲,在全市乃至全省大局中的位置更加重要,佳县迎来了大有可为的战略机遇期。全县各级必须坚定发展自信,既不骄傲自满,也不妄自菲薄,顺势而为、乘势而起,聚焦新任务、开创新局面、展现新形象,在全市追赶超越中担当好、完成好“佳县使命”。

当然,我们也要清醒看到当前经济社会发展中还存在着不少问题:一是我县经济实力还很弱,生态环境保护压力大,经济发展的质量和效益还不高;二是脱贫攻坚任务重,农业产业链条不长,带动农民持续增收的能力还不强;三是现代服务业发展层次低,市场要素发育不全,全社会创业创新活力仍显不足;四是财政收支矛盾比较突出,对经济社会发展支撑力不强,保民生、保运转、保建设任务压力较大。五是部分干部思想观念、服务理念、工作作风跟不上形势需要,领导干部知识层次、学习能力不适应改革开放步伐,营造良好发展环境的任务还很艰巨。这些问题需要我们在今后工作中切实加以解决。

围绕十九大的战略安排,对标中省市要求,我们要进一步深化“解放思想大讨论和十大战略问题研究”,深入开展“贯彻党的十九大精神佳县怎么干”“佳县2050战略”研究,开启佳县从现在到本世纪中叶“三步走”战略发展新征程。第一步,到2020年,对照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,研究落实科教兴县、人才强县、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等“七大战略”的政策举措,突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范和化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,于2019年脱贫摘帽,2020年与全国同步够格全面建成小康社会,实现撤县设区。第二步,从2020年到2035年,建成榆佳新城、国家经济技术开发区,形成千亿元以上产值产业,走在同类城市前列,基本实现现代化。第三步,从2035年到2050年,成为新兴工业城市中迈向现代化的领航者,建成富强民主文明和谐美丽的现代化城市。建成世界一流高端光伏产业基地,中国优质有机红枣产业基地,丝绸之路最具魅力沿黄文化旅游产业基地,形成千亿元园区、百亿元枣畜、百亿元文化旅游产业。

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全县工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以脱贫攻坚为统领,以转型升级、高质量发展为主线,紧紧围绕落实“五新”战略任务和实现佳县“三大目标”,坚持稳中求进总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力打好三大攻坚战,促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是:全县地区生产总值增长10%,达到54亿元;全社会固定资产投资增长7.8%,达到68亿元;地方财政收入增长8%,达到10065万元;社会消费品零售总额增长9%,达到4.03亿元;城镇居民人均可支配收入增长9.1%,达到30600元;农村居民人均可支配收入增长9.8%,达到10700元;城镇登记失业率控制在3.8%以内,节能减排各项约束性指标完成市上下达任务。这一系列指标,既贯彻中省市的总体要求、又符合我县实际,既考虑了速度和质量、又兼顾了需要与可能,经过努力是可以实现的。我们要把握好稳和进的关系,创造性开展工作,努力争取最好结果。

三、2018年重点工作

围绕年度目标任务,要重点抓好“八大工程”:

第一,全力实施榆佳工业园区千亿产业工程。围绕建成世界一流高端光伏产业基地、千亿产业园区,重点打造光伏材料、LNG、盐化工、镁合金四大产业集群,加速推进工业强县。依托陕西有色天瑞公司一期1.9万吨粒状多晶硅、1000吨电子级多晶硅、500吨硅烷气项目,尽快投产达效,启动上马二期项目,积极引进陕西隆基绿能、深圳拓日新能源、台湾积体电路制造等企业发展硅橡胶、单晶芯片、电池片、组件、半导体等配套产业链项目,打造千亿产值光伏产业园,把榆佳园区建成国内产业链最先进、最完整的半导体基地,全球多晶硅新材料产业高地;依托榆能120万吨真空盐项目,推进120万吨纯碱、洗浴盐、食用盐、化妆品、涂料等下游产业链项目,打造高端盐化工产业园;依托天宝300万方LNG项目,加快推进2×300万方LNG物流调峰项目,打造国内陆上最大的LNG调峰储运基地和LNG现货交割地;依托恒生镁业1万吨金属镁、60万吨兰炭项目,积极引进香港世纪阳光集团建成5万吨金属镁、4万吨镁合金、4万吨还原罐项目,打造镁合金产业园;依托榆林国能新能源300MW、陕西建工安装集团新能源200MW、协鑫智慧能源100MW、北京莱瑞嘉诚风电10万KW等风力发电项目,积极发展风能、太阳能等新能源产业和节能环保产业。加快推进佳县-广陵“区中园”建设,积极引进扬州协鑫光伏科技、晶澳(扬州)太阳能科技等企业和现代治理方式,合作共建经济开发区协作园。上半年真空盐项目投产,佳县鑫盛煤焦油深加工项目建成,园区污水处理厂、南环线一期、再生水综合利用工程、弃渣场、特勤消防站项目投运,年内天宝路、华创路、热电联产集中供热等项目投运,省级榆佳经济技术开发区获得省政府批准,园区全年实现产值40亿元。同时落实好支持中小企业发展的系列政策,积极培育发展云计算、大数据、生物医药、临空经济等战略性新兴产业,引导民营企业建立现代企业制度,力争形成一批新的增长点。全年新增规上企业4户,实现规上工业总产值28亿元、工业增加值19.2亿元,非公经济增加值占生产总值比重达到57.7%。

第二,全力实施百亿红枣产业工程。围绕建设中国优质有机红枣产业基地、打造百亿红枣产业,推进特色富民。一是狠抓品牌建设。充分开发“全球重要农业文化遗产——泥河沟千年古枣园”这张大名片,联合高等院校、科研机构研究打造红枣品牌,持续实施红枣品牌战略,着力推进全国红枣标准化检测、批发交易、价格形成、信息发布、科技研发和产业会展“六大中心”建设,打响“东方神果——佳县油枣”世界品牌。二是狠抓基地建设。县政府将高薪聘请国内顶级红枣专家、挑选县内技术骨干加强技术培训,切实提高枣农种植技术,加强枣园管理。积极争取将红枣林纳入退耕还林项目,给予定补政策扶持,建好30万亩有机红枣基地,大力推广“强力降高塑形”等实用技术,改造老化枣林,淘汰劣势枣种,建设大棚红枣,开发错季产品。全年改造低产枣园5.7万亩,把沿黄6000亩滩地老枣园改造成采摘体验园、旅游观光园,新建3000亩佳县红枣科技示范园,培育新品种,选育枣树盆景,发展林下经济、休闲农业、乡村旅游等新产业业态,促进三产融合发展,实现多环节保值增值。三是狠抓加工转化。每年列专项经费支持红枣精深加工研发、转化项目,争取西北大学佳县科技工作站青枣萃取、红枣蜜、枣茶、枣醋、枣泥等产品项目实现落地,益民公司和北京中医药大学开发大枣多糖、红枣酵素冲剂、膳食纤维,众福公司和西安云海生态公司开发红枣锅巴、红枣露产品实现量产,益民公司和神农医通生物科技公司开发药食同源营养液、江苏盛奇公司开发枣叶提取黄酮、生物有机肥等项目加快推进,实现红枣全产业链发展,多环节提质增效。四是狠抓市场营销。搞好以电子商务为主体的一枣一元精品营销战略和营销体系,强化鲜枣营销、冷链物流等措施,依托省中小企业协会策划实施红枣跨境电子商务,在北上广西安等省会城市建立展销体验店,把佳县红枣推向全国乃至全世界市场。同时,突出绿色化、规模化、品牌化的主攻方向,开展特色农业提升行动,做好“农产品+”文章,依托红枣、小杂粮、羊子等特色优势产业,带动生猪、家禽等养殖业快速发展,加快构建“接二连三”农业全产业链,打造一批一二三产融合发展示范样板。年内粮食总产量力争达到16.5万吨,发展渗水地膜谷子1万亩、地膜高粱3万亩、山地苹果5000亩、中药材种植基地3万亩,完成马铃薯“一亩田”项目6000。引进温氏牧业等大型企业发展特色养猪产业,引进推广优质白绒山羊1.5万只,新建年出栏千只养羊生产基地1个、2万只家禽养殖基地1个,全年实现畜牧业总产值5亿元。全面提升耕地质量,加大山区25度以下坡耕地和低标准梯田整治力度,集中力量攻坚建设50—100米左右宽幅梯田,配套生产道路、滴灌等水利设施,全年新建高标准农田1万亩,完成坡耕地水土流失综合治理工程8000亩、高效节水灌溉系统工程4000亩。加快农村集体资产股份合作制改革,全县“三变”改革全覆盖,年内发展省级现代农业科技园区面积1万亩、建成市级现代农业园区1个,新增家庭农场10家,培育新型职业农民100人。狠抓“质量强县”和品牌引领战略,年内佳县生态原产地空心手工挂面、佳县红枣羊获得国家生态原产地保护认证,佳县红枣获得国家地理标志保护产品认证,创建特色农业品牌省级1个、市级3个。

第三,全力实施百亿旅游产业工程。围绕建设丝绸之路最具魅力沿黄文化旅游产业基地、打造百亿旅游产业,打好生态牌、旅游牌、红色文化牌,加快全域旅游开发,培育县域经济发展新引擎。本着“引得来、留得住、看不够”的思路,聚焦“神奇白云山·魅力古葭州”旅游品牌,拍摄影视剧、开展实景演艺,策划到陕北过大年、举办国际红枣节等特色旅游文化娱乐项目,开发佳县特色旅游纪念品。多措并举招大引强,重点实施佳县全域旅游基础设施、白云山景区综合提升、白云山索道、沿黄旅游带景观打造、毛主席转战纪念馆、荷叶坪地质公园等项目,加快完善沿黄服务驿站、观景平台、游览步道、自驾车维修点等服务设施,发展一批星级酒店、星级农家乐、乡村民宿,带动农特产品、手工艺品销售,推动“农、旅、文”融合发展。年内,白云山智慧景区、水冲公厕、游客服务中心、索道项目建成,力争8月份全域旅游示范县通过国家验收、年内5A级景区达到初验标准。完成东方红文化园陕北民俗展览馆、德胜楼布展、旅游扶贫产业一条街项目,白云山阳春院子一期、春风十里大街,问道白云山浸入式演艺项目主体建成,启动白云山段黄河水上漂流、荷叶坪国家地质公园、沿黄国际自行车赛道等项目。充分发挥赤牛坬、泥河沟、荷叶坪、神泉堡等乡村文化旅游资源富集的独特优势,加快发展乡村旅游,年内创建省级旅游示范镇1个、省级旅游示范村1个,创建市级旅游示范镇1个、乡村旅游示范村1个。全年接待游客400万人次,实现旅游综合收入10亿元。

第四,全力实施重大基础项目工程。围绕三大目标,实施佳米高速、榆佳铁路、园区铁路专线、通用机场、沿黄公路升等改造、榆佳新城学校、医院、医养中心、图书馆等一批骨干项目,启动佳芦河、黄河佳县段堤防工程、100万亩高标准农田等重大建设项目,确保每年固投不少于50亿元,补齐基础设施短板,厚植县域发展后劲。深入开展“重大项目攻坚年”活动,年内实施重点建设项目40个,概算总投资78亿元,年度计划投资42亿元。中沟至兴隆寺路、倍甘至赤牛坬旅游路、通镇至泥河沟扶贫旅游路建成投运,完成沿黄公路升等改造及高危边坡治理工程、100公里通村公路拓宽改造任务,凉水井至河口岔公路(佳县段)完成路基工程,争取通镇至稍店子路、刘家山至朱官寨三级公路、朱家坬至泥河沟三级公路升等改造上马建设,开工建设刘文西黄土画派艺术馆,启动佳米高速公路项目。佳县“一场两馆”、档案馆、电子商务中心、新城医院、新城小学主体建成。佳县光荣院、店镇区域敬老院、佳县公益性公墓及殡仪馆、通镇LNG加气站、佳芦镇LNG液化调峰站、通镇天然气工程、中国移动基站建设、广播电视基础设施等项目建成。同时,突出精准招商,不断优化提升营商环境,大力推进智库招商、以商招商、委托招商、产业链招商、网络招商、会展招商,引进一批骨干企业和配套项目,推动招商引资工作取得重大突破。全年引进项目资金100亿元,到位资金22亿元。

第五,全力实施脱贫攻坚工程。紧盯99村11762户28060人的脱贫任务,聚焦精准扶贫、精准脱贫,实施乡村振兴战略,统筹推进特色产业等十二项脱贫工程,多措并举促进贫困人口脱贫致富。一是加快项目实施进度。2018年度全县脱贫攻坚涉农资金项目整合方案已经确定,今年第一批扶贫项目和资金将全部落实,由乡镇负责组织实施、报账、验收,县扶贫办牵头组织有关部门抽查监督,各乡镇要不推不拖,不等不靠,加快推进项目建设,确保各类基础设施和产业扶持项目于9月底全面建成、年内项目资金兑付率达到95%以上。二是精心培育致富产业。在壮大县域经济实力上,重点抓三大产业,即,榆佳工业园区能化产业为龙头的现代工业、红枣畜牧业为龙头的现代农业、白云山文化旅游为龙头的现代服务业,力争于2020年建成三个百亿产业,为全县脱贫攻坚奔小康奠定雄厚基础。在发展脱贫支撑产业上,实施9个1工程,即,发展100万亩红枣园、100万只(头)羊猪鸡、10万亩高粱、10万亩中药材、1万亩渗水地膜谷子、1万亩设施蔬菜、1份光伏产业、人均1亩高标准农田、1个(就业)劳务输出,持续打造佳县香谷米、红枣羊肉、生态猪肉、空心手工挂面等特色农业品牌,推行“合作社+龙头企业(能人大户)+贫困户”模式,发展培育一批新型经营主体,不断拓宽农民增收致富渠道。三是大力发展村集体经济组织。全面开展“三变”改革工作,同步推进村集体经济发展,大力推广梨湾村联合经济合作社、王元村高盛养殖专业合作社、乔家枣坪村玉高养殖合作社等村集体经济合作组织的经验做法,6月底前所有贫困村都开展“三变”改革,建起村合作社、互助资金协会,与所有贫困户签订农副土特产品购销协议,确保贫困户稳定增收。四是加快构建大扶贫格局。广泛动员社会力量积极参与脱贫攻坚,重点抓好国企合力团、高校教育系统、卫生系统三大扶贫体系建设,深化广佳东西部扶贫协作,形成各级干部攻坚脱贫、各类资源聚焦脱贫、各界人士共助脱贫的大扶贫格局。五是着力激发内生动力。注重扶贫与扶志、扶智相结合,狠抓贫困群众思想发动、政策宣传和感情沟通,大力推行“党支部+新民风建设+小康驿站”等模式,着力消除“思想贫困”障碍,增强贫困群众脱贫致富的信心和决心。

第六,全力实施新型城镇化建设工程。按照“做美县城、做大集镇、做好社区”的思路,推进智慧城市建设,实施乡村振兴战略,进一步完善基础设施,加速城乡一体化发展,全县城镇化率达到40%以上。一是加快提升葭州古城。以绿色、智慧、人文为主题,坚持地上地下并重,实施好城区绿化、亮化、净化、文化项目,加快完善城区配套设施和服务功能。完成佳芦镇省级旅游名镇年度建设任务,实施楼院片区棚改项目,建成沟沟渠春晓园保障房小区道路连接线、4座水洗公厕,完成榆佳高速佳县出口道路拓宽及环境综合整治工程,推进葭州古城保护与开发项目。加强城市精细化管理,建立数字城管,落实网格化管理模式,抓好整脏治乱,建成省级园林城市、环保模范城市,不断优化人居环境,提升城市品位。二是加快建设榆佳新城。完善园区路网等基础设施,榆佳工业园区集中移民社区(二期)、新城小学、医院、酒店项目主体建成,县职工俱乐部、县看守所和拘留所投运。三是加快打造特色小镇。着力实施好12个建制镇的净化、亮化、文化、绿化、美化项目,抓好道路硬化、路灯安装、环境绿化等基础设施建设,建好镇卫生厕所,处理好污水垃圾,整治好面源污染,逐步形成布局合理、覆盖广泛、功能完备、支撑有力的基础设施体系,让我们的建制镇真正达到“镇”的水准,成为城乡统筹发展的重要纽带和县域经济发展的副中心。重点打造千年枣乡朱家坬、悬天古城铁佳州、手工造纸古镇峪口、黄河古渡木头峪、民俗文化古镇黑水坑、商贸小镇螅蜊峪6个沿黄特色风情小镇,木头峪“一县一镇”示范镇完成建设任务,峪口白云山艺术小镇项目完成主体工程,王家砭盐都小镇项目启动建设。

第七,全力实施生态文明建设工程。强化青山绿水就是金山银山理念,以更大力度推进绿色发展、循环发展、低碳发展,努力打造“水清、树绿、路畅、天蓝”的生态环境。一要做好“绿”的文章。大力实施“绿色通道”工程,完成植树造林3万亩、村庄绿化63个,在境内主要道路、河道两侧、中心城区、文化景区、重点镇区、村庄田园等重点区域开展造林绿化,全年实施好73公里沿黄绿色走廊建设工程,推进金沙湾森林公园和白云山森林公园省级森林公园项目建设,巩固好退耕还林成果,完善农田防护林体系,筑牢生态安全屏障。二要做好“水”的文章。加强水系生态建设,白云山神路沟生态综合整治项目上半年建成投运,实施佳芦河县城段、黄河白云山段防洪治理工程,推进白云山、中国枣源、九曲黄河三个省级水利风景区项目建设,启动黄河粗泥沙拦防工程,全面落实“河长制”,“一河一策”推进11条河流治理,新建、加固大中小型淤地坝85座,治理水土流失面积74平方公里,形成贯穿城市南北、境内东西交汇的百里长廊生态水系。三要做好“净”的文章。加快生态城镇建设,用全域旅游理念谋划城镇化建设,全力打造一批山水田园城市、特色风情小镇、全域美丽乡村,建成美丽宜居示范村9个。加大农村环境综合整治力度,实施“厕所革命”,建成农村无害化卫生厕所1.5万座,建成覆盖建制镇、行政村的垃圾处理厂和重点部位的污水处理厂,加强农村面源污染治理,建成清洁乡村102个。完成城区餐饮业油烟治理、木头峪村传统村落、螅镇、方塌镇、朱官寨镇环境综合整治任务。城区内所有燃煤锅炉实现气化,争取资金启动佳芦河沿线污水分散式治理项目。加大机动车尾气污染防治力度,坚决淘汰高污染“黄标车”。

第八,全力实施民生改善工程。始终把人民群众利益摆在最高位置,聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一要认真办好人民满意教育。进一步巩固提升国家义务教育均衡发展县创建成果,持续推进义务教育薄弱学校改造和标准化建设,新建和改扩建幼儿园53所、启动西关小学项目;全力实施名校名师工程,稳步提高办学质量,推行校长聘用制,提高基层教师待遇,让群众身边有好学校、基层教师有积极性、每个孩子都享有公平教育资源。加快高中教育改革,完成校园提升工程,确保年内通过双高双普达标验收。二要着力改善医疗服务。深化医疗卫生体制改革,健全完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度,大力发展社会办医。重点抓好县医院创二甲建设项目,抓紧推进项目前期,确保4月份全面开工建设、年底前完成主体工程。县妇幼保健院项目年内建成。积极争取与北京协和医院、第四军医大学西京医院建立医联体关系,引进知名专家来我县医院坐诊,更好地服务广大患者;积极争取省市三甲以上医院与佳县医院建立托管关系,实施好基层卫生能力提升三年计划,突出抓好社区卫生和全科医生队伍建设,加快构建县镇村三级医疗卫生服务体系。三要继续加强就业支持。积极开发就业岗位,加强农民工、下岗失业人员和未就业大学生实用技能培训,完成实用技能培训6000人次、职业技能培训150人,新增城镇就业人员1700人,劳务输出5.9万人,实现劳务收入8亿元。抓好20名师范类毕业生和30名医学类本科毕业生招聘工作。做好与广陵区劳务培训、输出对接工作,加快推进扬州技师学院建立佳县分院工作。四要不断强化社会保障。大力推进城乡社会保障一体化,促进社会保障扩面提标,完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策,健全社会救助体系,新建农村幸福院16个、社区日间照料中心3个,争取60个农村社区年内全部投用。五要进一步繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程,加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身、文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”等活动,丰富群众文化生活。

四、全力打造法治廉洁高效政府

以人民满意为根本目标,切实转变职能,持续改进作风,创新服务方式,加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

着力建设法治政府。深入贯彻全面依法治国要求,增强宪法法律意识,依法履职尽责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人民代表建议和政协提案。强化对行政权力的制约监督,深入推进政务公开,扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

着力建设廉洁政府。认真落实中央八项规定,持续转变作风,精简会议和文件,防止“四风”反弹回潮。全面加强纪律建设,切实履行“一岗双责”,深化领导干部经济责任审计力度,不断提高政府工作人员严守纪律、接受监督的自觉。健全厉行节约反对浪费长效机制,推进财政预决算公开,确保“三公”经费只减不增。持续加大反腐力度,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,严厉整治发生在群众身边的腐败问题,以实际行动赢得人民信任和支持。

着力建设高效政府。深入推进政务服务标准化建设,培养专业能力,弘扬专业精神,提高各级政府的办事效率和服务水平,积极推广“最多跑一次”经验。认真贯彻落实“ 三项机制”,严厉整肃懒政庸政怠政行为,为干事者鼓劲,为担当者撑腰。进一步完善考核办法,加强督查问责,确保中省市决策部署落到实处。

五、关于当前要着力抓好的几项工作

春节临近,全县各级各部门要立足当前、着眼全年、科学谋划、统筹安排,着力抓好当前及春节期间的各项工作。一要着力抓好经济运行调度。尽快协调企业开足马力生产,释放最大产能,确保经济发展实现良好开局。加快做好征地、拆迁等各项准备工作,确保4月份各重点项目如期开工。千方百计抓增收,坚决压缩一般性支出,全力保障重点性支出。坚持依法统计、据实统计,坚决杜绝漏报漏统、迟报迟统现象。二要着力抓好春耕备耕。各镇(办、中心)、涉农部门要加大农资调供和技术指导力度,做好良种、化肥、农膜等农用物资调运,强化市场监管,保障春耕生产顺利进行。三要着力抓好招商引资。各级各部门要抢抓春节期间人流、信息流密集的有利时机,围绕招大引强目标,广泛联系,积极洽谈,谋求招商引资新突破。四要着力抓好民生保障。搞好扶贫帮困和走访慰问,安排好受灾群众和困难群体的生活,开展农民工工资支付专项检查,加强春节物资供应,强化食品药品监管,严防公共安全事故发生。五要着力抓好信访维稳安全生产。时刻绷紧安全生产这根弦,深入开展安全生产大检查、大整改活动,严防重特大事故发生。科学调度和有序组织春运工作,严禁农用三轮车违章拉人,确保群众便利出行、安全出行。高度重视群众诉求,深化社会矛盾排查化解,强化社会治安综合治理,扎实开展“打黑除恶”专项斗争,及时处置突发事件,确保社会大局和谐稳定。六要着力抓好廉政建设。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,认真落实中央“八项规定”,整治“四风”不放松,营造温暖、祥和的节日氛围。

各位代表,蓝图已绘就,奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县人民,以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风,不忘初心,牢记使命,为决战决胜脱贫攻坚、同步全面建成小康佳县而努力奋斗!为榆林追赶超越做出“佳县贡献”!

名词解释

1.三大变革:即质量变革、效率变革、动力变革。

2.三大目标:即建设世界一流高端光伏产业基地、中国优质有机红枣产业基地、丝绸之路最具魅力沿黄文化旅游产业基地。

  3.放管服:就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

4.临空经济:是以航空运输(人流、物流)为指向的产业在机场周边形成的经济发展走廊、临空型制造业产业集群、以及各类与航空运输相关的产业集群,这种以航空货流和商务人流为支撑的经济就被称为临空经济。

5.一场两馆:“一场”即标准化体育场,“两馆”即体育馆、游泳馆。按照中省市脱贫攻坚公共服务和基础设施建设的基本框架及要求,一场两馆是贫困县脱贫达标摘帽的刚性指标。

6.厕所革命:习近平总书记分别于2015年和2017年对旅游系统推进“厕所革命”作出重要指示,要求把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板。