各有关部门：

《佳县成品油零售分销体系“十四五”发展规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

             佳县人民政府办公室           

2020年9月27日             

佳县成品油零售分销体系“十四五”发展

规划编制工作方案

科学编制和实施好成品油零售分销体系“十四五”规划，有利于加强成品油市场宏观调控和微观管理，有利于提高成品油市场管理工作水平，有利于促进成品油流通体系规范有序发展。根据陕西省商务厅关于印发《陕西省成品油零售分销体系“十四五”发展规划编制工作总体方案的通知》（陕商函〔2020〕272号）文件要求，结合我县实际，现就编制佳县成品油零售分销体系“十四五”发展规划（以下简称“发展规划”），制定如下工作方案：

一、指导思想

认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，根据我县国民经济和社会发展规划总体要求，积极适应能源、车辆、道路发展形势，按照“严格控制总量、优化布局结构”的原则，以“完善网络、扩大消费、加强监管、促进发展”为目标，建立健全与我县国民经济发展相适应、布局合理、功能完善的成品油零售分销服务网络体系，进一步加强成品油市场监督管理，支持成品油零售新业态新模式，扩大成品油消费，推动建设15分钟便民服务圈，更好满足人民群众品质化、多元化、便利化消费需求，为全县经济社会高质量发展贡献成品油经营行业力量。
    二、目标任务

佳县成品油零售分销体系“十四五”发展规划由县工贸局牵头按照“多规合一”要求编制，经征求县资源规划、住建、应急管理、交通等部门意见修改后报市商务局审核。规划期为五年，即2021—2025年。

三、工作步骤
    （一）前期调研阶段。县工贸局牵头认真研究、周密部署规划编制工作，采取多种形式，组织开展前期调研，总结评估“十三五”时期规划执行情况，提出“十四五”规划基本框架与构想。
　　（二）研究起草阶段。在前期总结调研的基础上，开始规划起草工作。规划草拟稿形成后，邀请相关部门对规划初稿进行讨论研究，在综合整理各方面意见的基础上，对草拟稿进行修改和完善，完成本地成品油零售分销体系“十四五”发展规划初稿（附加油站现状、规划布点图纸和电子材料）。
　　（三）公开征求意见及完善阶段。县工贸局会同自然资源局、住建局、应急管理局、交通局等部门，审核汇总本地零售规划初稿，并组织开展各项规划之间的衔接和论证分析工作，于2020年10月底前完成编制《佳县成品油零售分销体系“十四五”发展规划》（征求意见稿），并面向社会公开征求意见。根据收集的意见，对规划进行修改完善，2020年11月底前形成规划备案核准稿报市商务局。
    四、工作要求
　　（一）全面总结，科学前瞻
    对“十三五”规划的执行情况进行全面回顾和总结，清理“已批未建”加油站，做好新旧规划的衔接工作。深入分析“十四五”期间宏观经济形势和社会发展方向，充分考虑经济结构调整、替代能源发展和地区经济发展水平、人口城镇化水平、车流量、道路规划建设情况等因素，对成品油市场供求趋势进行科学前瞻和合理预测。加油站规划在编制和审查过程中应加强与国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，确保规划的可操作性、科学性和前瞻性。
　　（二）依据充分，合理布局
　　1.加油站设置原则。规划编制应根据国家和地方的有关法律法规、政策文件及标准规范，执行基本指标标准。加油站的设置要严格按照商务部发布的《成品油零售企业管理技术规范》和《陕西省成品油市场管理办法实施细则》（试行）规定的间距要求。规划期新建加油站、油气合建的加油（气）站须纳入规划管理。优先考虑沿黄公路、景区及偏远地区、尚无加油站的乡镇、新增道路等。已有的省道、国道等道路原则上不再新增规划布点。

2.布点数量。新增加油站规划布点数量原则上与 “十三五”规划的加油站数量持平。“十三五”未实施的规划布点，经与资源规划、应急管理等有关部门衔接并进行合规性审核后，可列入“十四五”规划。

3.站点提升。在规划加油站增量时，要重视加油站存量提升，对辖区内加油站改扩建情况进行摸底，掌握数量和扩建内容，并在规划文本中作为市场主体结构优化内容予以体现。

（三）目标明确，务实可行
　　规划应服务于本地国民经济和社会发展全局，发展规划的目标设置既要研究提出预期性和导向性的指标（如成品油消费规模、汽车保有量等），也要提出有约束力、可评估的指标（如加油站点控制总量指标、分年度布点规划实施等）。
    五、保障措施
   （一）密切配合，形成合力。县工贸局作为商务主管部门，要早安排、早准备，全面负责规划编制工作的指挥调度、统筹协调、组织管理等工作，县资源规划局、县住建局、县应急管理局、县交通局等相关部门要密切配合，积极参与规划编制工作，切实形成规划编制工作合力。

（二）全面总结，科学前瞻。要对成品油分销体系“十三五”规划执行情况进行总结评估，吸取有益经验，分析存在问题，提出解决措施。要充分考虑“十四五”期间宏观经济形势和社会发展方向，对成品油市场“十四五”期间可能面临的机遇和挑战进行深入分析，对供求趋势进行科学前瞻和合理预测。

（三）社会参与，公众监督。采取多种形式，在规划编制的各个环节提高社会公众对规划编制的认知度和参与度，增强规划的科学性、民主性和可行性，为社会各界达成共识落实规划奠定良好基础。要组织和动员相关部门、企业和专家参与编制发展规划，广泛听取各方面意见，提高规划编制过程的透明度。成品油经营企业要积极配合，主动参与，发挥作用。