各镇人民政府、佳州街道办、县政府各有关工作部门：

《佳县加快生猪生产恢复发展三年行动方案》已经县政府第五次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

佳县人民政府办公室             

2020年6月4日                

佳县加快生猪生产恢复发展三年行动方案（2019—2021年）

为贯彻落实中央、省和市关于恢复生猪决策部署，加快我县生猪生产恢复发展，确保各项目标任务如期实现，特制定本方案。

一、行动目标

目标任务:遏制生猪存栏下滑势头，2020年底前产能恢复到常年水平；2021年底实现自给平衡、略有调出。

总体要求:加快转型升级步伐，大力发展现代生猪产业，实现稳产增产。

二、重点工作任务

（一）落实生猪规模养殖场建设项目补助资金。落实省级财政补贴资金，支持种猪场开展良种更新和疫病防控能力建设；落实省级财政贷款贴息资金，切实帮助生猪养殖企业减轻资金压力；合理利用市级财政补贴资金，支持生猪规模养殖场恢复产能，提升生物安全防范水平；落实统计监测专项经费，强化生猪产销监测预警工作，尽快形成实际产能。

责任单位：各镇（办、中心）、县农业农村局、县发展改革和科技局、县财政局按职能分工负责

（二）开展生猪养殖标准化示范创建活动。三年内力争创建1个部级生猪养殖标准化示范场；加强对已建成标准化示范猪场的技术指导服务，辐射带动周边养殖场，提高区域内生猪养殖场生产经营水平和能力。

责任单位：县农业农村局

（三）稳定提高“两场”生产能力。认真落实种猪场和规模养猪场财政支持政策，指导完善生物安全防控措施，优化生产结构，在依法合规的前提下协调解决好养殖场规划、土地、环保、项目、金融贷款等问题。

责任单位：县农业农村局、县发展改革和科技局、县自然资源和规划局、县环境保护局、县财政局

（四）加大对中小养殖户的帮扶力度，调动生产积极性。开展龙头企业帮扶养殖户恢复生猪生产试点，推动大型生猪企业与地方政府对接，通过“公司＋农户”、托管租赁、入股加盟等方式，对中小养殖户实行包片帮扶。积极引进国内大型龙头企业，推进生猪生产转型升级高质量发展。

责任单位：县农业农村局

（五）加快推进粪污资源化利用。落实国家畜禽粪污资源化利用支持政策，实施畜禽粪污资源化利用项目，总结推广种养结合、循环利用生态养殖模式。完善社会化服务机制，鼓励支持社会资本建设畜禽粪污资源化处理场所，解决中小散养户粪污处理问题。到2020年底，全县畜禽粪污综合利用率达到75％以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95％以上。

责任单位：县农业农村局、县环境保护局、县发展改革和科技局、县自然资源和规划局、县财政局

（六）落实养殖项目环评政策。对符合环保要求的畜禽养殖建设项目，加快环评审批，对年出栏5000头以下的生猪养殖项目在线填写环境影响登记备案表，无需办理环评审批。对年出栏5000头以上的生猪养殖项目，探索开展环评告知承诺制改革试点，可以不经过开工前的评估审查，直接作出审批决定。

责任单位：县环境保护局

（七）简化用地程序，保障养殖用地。落实生猪养殖用地

按农用地管理政策，不需办理建设用地审批手续；允许使用一般耕地，不需占补平衡；根据养殖规模，合理确定用地规模；使用宜林地按不改变林地用途使用，不占用林地定额，提高用地取得效率。

责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局、县林业局

（八）加大公共财政支持。加强资金的统筹使用，加大财政资金对生猪生产恢复发展的投入力度，支持生猪良繁体系、规模场建设、粪污资源化利用等。加强协调服务，落实非洲猪瘟强制扑杀补助等资金，加快拨付进度。加大农机购置补贴支持力度，对养猪场购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备实行应补尽补。县财政要加强对生猪生产恢复的保障，切实加快我县目标任务如期实现。

责任单位：县财政局、县农业农村局

（九）扩大金融保险覆盖面。及时兑付规模猪场流动资金和建设资金临时贷款贴息资金，加大信贷支持力度，扩展抵押担保物范围。协调金融机构，为符合授信条件但暂时经营困难的生猪养殖提供信贷支持，扩大能繁母猪和育肥猪保险覆盖面，落实生猪政策性保险，降低养殖风险。

责任单位：县财政局、县农业农村局

（十）科学调整畜禽养殖禁养区。根据《畜禽养殖禁养区划定指南》，全面清理超范围划定的禁养区。做好禁养区内规模养殖场的清理和搬迁尾留工作。

责任单位：县环境保护局、县农业农村局

（十一）建立健全动物防疫体系。完善各级动物防疫行政

机构，建立健全动物卫生监督和动物疫病预防控制机构。开展基层动物防疫机构标准化建设，按照“三权归县、服务在乡”的管理机制设置乡镇或区域性畜牧兽医站，通过防疫人员特聘计划、“以钱养事”等机制配备乡村防疫人员。

责任单位：县农业农村局

（十二）加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控。落实监测排查、清洗消毒、调运监管、禁用餐厨废弃物喂猪等现行有效防控措施，实行生猪等活畜禽及其产品指定通道运输制度。压实养殖场户防疫主体责任，实施养殖场动物疫病净化工程。支持第三方检测监测机构和养殖加工企业自检，发展专业化社会化动物防疫服务组织。规范疫情报告程序，对故意迟报、瞒报、谎报尤其是阻碍他人报告的行为，严肃追责问责。畅通疫情举报渠道，开展疫情举报核查，经查证举报属实的，给予相应奖励。完善动物疫病防控应急预案，规范处置突发动物疫情。

责任单位：县非洲猪瘟防控应急指挥部各成员单位

（十三）强化病死猪无害化处理。健全病死畜禽无害化处理体系，优化无害化处理企业布局，全面推进专业化集中处理，所有规模养殖场户、屠宰场等纳入无害化处理体系。支持无害化处理企业提升收集、转运、处理各环节生物安全水平。

责任单位：县农业农村局、县环境保护局

（十四）规范生猪屠宰加工企业发展。支持优势屠宰产能向养殖集中区域转移，实现由“运猪”向“运肉”转变。清理整顿小型屠宰场点，加快屠宰企业标准化建设和转型升级改造。强化监督抽查，确保生猪屠宰环节非洲猪瘟自检制度和官方兽医派驻制度成为常态。

责任单位：县农业农村局、县交通运输局

（十五）加强科技支撑与技术指导服务。实施国家生猪良种补贴，推广人工授精技术，发挥各级畜牧兽医技术支撑机构、行业协会、科研院所、产业技术体系优势，积极开展技术培训和入户指导，推广生猪养殖节本增效、疫病防控等实用技术。

责任单位：县农业农村局

（十六）加快产销对接。推动主销区与主产区协作建立生猪养殖基地，采取“厂场挂钩，定向供应”等方式，增强生猪供应保障能力。鼓励行业龙头企业在同一区域布局生猪全产业链，促进生产、屠宰、加工和销售一体化经营。运用直联直报平台、《动物检疫合格证明》电子出证系统、生猪屠宰统计监测系统，加强种猪和仔猪调运监管，促进生猪及产品有序流通。

责任单位：县工业商贸局、县农业农村局、县交通运输局、县市场监管局

三、保障措施

（一）落实“菜篮子”县长负责制。落实生猪生产底线要求，省上把生猪出栏量纳入“菜篮子”市长负责制考核，市上也将对县市区生猪生产任务完成情况进行考核。各镇（办、中心）要认真落实猪肉等“菜篮子”产品保供稳价政策措施，提高生猪生产、市场流通、质量安全监管和调控保障能力。按要求进一步压实工作责任，细化目标任务，按月调度生猪政策落实和生产恢复情况，结果在全县通报。

（二）加强组织领导。成立由县政府分管副县长任组长，县农业农村局局长为副组长，县发展改革和科技局、县财政局、县工业商贸局、县自然资源和规划局、县环境保护局、县市场监管局等部门为成员单位的恢复生猪生产工作专班，强化生猪生产恢复政策协调落实。各镇（办、中心）也要成立相应协调机构，明确职责任务。县农业农村部门发挥牵头抓总作用，加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力，推动工作落实。

（三）强化指导服务。加强生猪生产、价格监测，开展信息收集、分析、研判，及时发布预警预测信息，引导养殖场户增养补栏。做好养殖场直联直报平台备案信息更新，加大“掌上牧云”客户端推广力度。加强生猪良种、良法、良料集成组装和实用技术推广，增强技术指导服务能力。