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佳县信用“红黑名单”及联合奖惩对象管理制度(试行)
来源:发改局     发布时间:2019-11-28 15:26    浏览次数:次    作者:诚信佳县     文号:佳办字(2019)100号

中共佳县县委办公室   佳县人民政府办公室

关于印发《佳县信用“红黑名单”及联合奖惩对象管理制度(试行)》的通知


各镇党委、政府,佳州街道党工委、办事处,县委和国家机关各部门,各人民团体:

         佳县信用“红黑名单”及联合奖惩对象管理制度(试行)》已经县委、县政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。


                                                                                                                                                           中共佳县县委办公室

                                                                                                                                                           佳县人民政府办公室

                                                                                                                                                               2019年9月18日





佳县信用“红黑名单”

及联合奖惩对象管理制度(试行)




为深入贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)、《国家发展改革委办公厅 人民银行办公厅关于对失信主体加强信用监管的通知》(发改办财金〔2018〕893号)、《榆林市信用“红黑名单”及联合奖惩对象管理制度》(榆政函〔2018〕224号)等文件要求,结合我县实际,特制定本制度。

一、工作目标

为全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治国理政新理念新思想新战略,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,建立健全“红黑名单”管理与应用制度,规范各领域“红黑名单”的认定、发布、奖惩、修复和退出,有力有序、规范透明推进联合奖惩。

二、管理对象及范围

(一)守信“红名单”:因诚实守信行为而受到行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织表彰、奖励和扶持的信用主体(公民、法人或其他组织)名单;被有关部门实施信用分类分组监管确定为信用等级良好的信用主体(公民、法人或其他组织)名单;受到法律、法规授权或委托在民政部门登记注册的行业协会等非营利组织表彰、奖励和扶持,并经行业主管部门审核认定的信用主体(公民、法人或其他组织)名单。

(二)失信“黑名单”:存在严重损害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、有履行能力但拒不履行法定义务和逃避执行等行为,并被行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织认定为严重失信,进行严重行政处罚的信用主体(公民、法人或其他组织)名单;被有关部门实施信用分类分级监管确定为信用等级低下的信用主体(公民、法人或其他组织)名单。

(三)重点关注“灰名单”:存在违反国家法律法规、违背社会道德、协议和承诺,扰乱公共秩序,不履行法定义务等行为,在重点领域发生较重失信行为或多次发生轻微失信行为以及被多个执法部门行政处罚,但根据有关法律、法规和标准规范,尚未达到“黑名单”认定标准或暂无“黑名单”认定标准的信用主体(公民、法人或其他组织)名单;被有关部门列入异常名录的信用主体(公民、法人或其他组织)名单。

三、管理对象的认定

(一)认定部门及单位:县级以上国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织按照统一标准认定相关领域“红黑名单”。县级其他机构、乡镇可以推荐并由上述机构认定。

(二)认定标准及制定:各领域 “红黑名单”原则上实行全国统一标准,标准由社会信用体系建设部际联席会议成员单位或者国家行业主管部门研究制定。各省级有关部门可根据需要制定地方标准,经上级主管部门和省级人民政府审定后实施。市级行业主管部门或相关协会自行制定并已施行的”红黑名单”认定标准应对照国家或省级行业标准进一步论证完善。在国家或省级标准尚未出台之前,市级行业主管部门可根据职能和监管需要,出台试行标准,并经上级主管部门和市人民政府审定后试点实施。县级各部门严格按照已出台的国家标准和省市地方标准执行。

(三)认定程序及公示:1、“红名单”(守信激励对象)认定:认定部门(单位)依据认定标准生成守信联合激励对象的初步名单,并将其与全国及陕西省信用信息共享平台中的各领域“黑名单”进行交叉比对,确保已被列入“黑名单”的主体不被列入“红名单”。筛查后的初步名单可通过县政府门户网站、“信用中国(陕西榆林)”网站予以公示。经公示无异议的,认定为“红名单”;有异议的,由认定部门(单位)核实。2、“黑名单”(联合惩戒对象)认定:认定部门(单位)依据认定标准生成失信联合惩戒对象的初步名单,应依照法律、法规规定履行告知或公示程序。当事人对名单有异议的,由认定部门(单位)核实。自然人被认定为失信联合惩戒对象的,应实行事前告知。法律法规已有相关规定的,从其规定。“黑名单”认定后,应与全国信用信息共享平台中的各领域“红名单”进行交叉比对,如“黑名单”主体之前已被列入“红名单”,应将其从相关“红名单”中删除。3、“灰名单”(重点关注对象)认定:认定部门(单位)依据认定标准生成重点关注对象的初步名单,应依照法律、法规规定履行告知程序或通过县政府门户网站、“信用中国(陕西榆林)”网站履行公示程序。自然人被认定为重点关注对象的,应实行事前告知。法律法规已有相关规定的,从其规定。当事人无异议或经公示无异议的,认定为“重点关注名单(灰名单)”;有异议的,由认定部门(单位)核实。

四、名单信息的共享发布

(一)名单信息内容。名单信息主要内容应包括:名单项目、法人和其他组织名称(或自然人姓名)、统一社会信用代码、法定代表人(或单位负责人)姓名、公民身份证号码、列入名单的事由行为、认定部门(单位)、认定依据、认定日期、有效期等。

(二)名单信息共享。认定部门(单位)应将认定的名单及相关信息逐级报送省、市级主管部门,同时,自认定之日起7个工作日内向县信用办报送,县信用办统一上报并归集至全市社会信用体系服务平台,建立联合奖惩对象名单数据库,实施动态管理,供各级各部门共享使用。

(三)名单信息发布。红黑名单”信息按照“依法公开、从严把关、统分结合”的原则,保证发布信息的合法性、真实性、准确性。对于涉及企业商业秘密和个人隐私的信息,发布前应进行必要的技术处理。名单信息的发布时限与有效期保持一致。重点关注名单(灰名单)信息根据失信程度,有选择地对外公开。

1.自行发布。由认定部门(单位)按规范程序自行通过网站、报社等各类新闻媒体机构发布。

2.统一发布。原则上,市上每季度召开一次 “红黑名单”新闻发布会,每年组织一次 “诚信单位”和“诚信个人”集中授牌仪式活动,并在榆林日报、榆林电视台、“信用中国(陕西榆林)”网站、榆林文明网等平台集中统一发布。“灰名单”(重点关注名单)由市信用办在“信用中国(陕西榆林)”网站上根据失信程度有选择地进行集中统一发布。县上每年召开一次 “红黑名单”新闻发布会,在相关新闻媒体集中统一发布。

五、“红黑名单”应用及联合奖惩

(一)依法依规实施联合奖惩。“红黑名单”认定部门应当依法出台针对“红黑名单”相关主体的奖惩措施,并根据联合奖惩机制对“红黑名单”相关主体实施联合奖惩。实施联合奖惩的部门及单位要按照国家部委联合签署的系列联合奖惩备忘录要求和省市已出台的相关联合奖惩措施认真抓好贯彻落实。

1.联合激励“红名单”诚信对象。采取优先安排、简化程序的“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施;提供公共服务优惠或减免服务,激励社会公众知信用、享信用。

2.联合惩戒“黑名单”失信对象。对有关部门实施信用分类监管确定为“黑名单”的行政相对人,应依法依规果断采取行政性、市场性、行业性和社会性惩戒、否决或禁入措施。

3.警示约束“灰名单”关注对象。对重点关注对象的行政相对人,采取约谈警示、审慎办理、约束限制、加强抽查等措施加强监管,并依法实施与其失信程度相适应的失信联合惩戒。重点关注名单主体在有效期内经约谈警示后仍发生严重失信行为的,应按照“黑名单”认定标准,及时转入“黑名单”。

(二)全面落实信用信息查询审查制度。在实施行政许可、行政处罚、行政检查、财政支持、管理监督、政府采购、项目招标、人员招录任用、职称晋升、表彰奖励等工作中,全面落实信用信息查询审查制度,同等条件下,对不同信用状况的信用主体实行差异化管理措施。

(三)推进形成褒扬诚信、惩戒失信新格局。加强“红黑名单”信息查询比对,及时归集守信联合激励和失信联合惩戒的典型案例。引导全县真正做到“诚实守信者光荣,绿色通行”“违法失信者可耻,一处失信、处处受限”。

  六、退出机制 

(一)“红名单”(联合激励对象)退出。“红名单”的有效期及退出方式由相关认定部门(单位)结合相关主体诚实守信情况确定,退出包括如下方式:

1、经异议处理,“红名单”主体认定有误的,认定部门(单位)应将相关主体从“红名单”中删除;

2、有效期内被有关部门列入“黑名单”“重点关注名单(灰名单)”或发现存在不当利用“红名单”奖励机制等不良行为的,认定部门(单位)应将相关主体从“红名单”中删除;

3、“红名单”认定标准发生改变,对于不符合新认定标准的主体,将其从“红名单”中删除;

4、“红名单”有效期届满自动退出。

(二)“黑名单”(联合惩戒对象)退出。“黑名单”的有效期、信用修复及退出方式由相关认定部门(单位)结合相关主体违法失信情况确定,退出包括如下方式:

1、经异议处理,“黑名单”主体认定有误的,认定部门(单位)应将相关主体从“黑名单”中删除;

2、通过主动修复在“黑名单”有效期届满前提前退出,提前退出需经认定部门(单位)同意,进行信用修复,并出具信用修复认定书;

3、“黑名单”认定标准发生改变,对于不符合新认定标准的主体,将其从“黑名单”中删除;

4、“黑名单”有效期届满自动退出。

(三)“灰名单”(重点关注对象)退出机制。“灰名单”的有效期、信用修复及退出方式由相关认定部门(单位)结合相关主体违法失信情况确定,退出包括如下方式:

1、经异议处理,“灰名单”主体认定有误的,认定部门(单位)应将相关主体从“灰名单”中删除;

2、通过主动修复在“灰名单”有效期届满前提前退出。提前退出需经认定部门(单位)同意,进行信用修复,并出具信用修复认定书;

3、“灰名单”认定标准发生改变,对于不符合新认定标准的主体,将其从“灰名单”中删除;

4、“灰名单”有效期届满自动退出。

(四)奖惩解除机制。相关主体退出“红黑名单”、“灰名单”(重点关注名单)后,认定部门(单位)及时通过原发布渠道发布名单退出公告,有关联合奖惩部门应停止对其实施联合奖惩。

七、权益保护与异议申诉

(一)权益保护和信息更正机制。联合奖惩部门在具体执行中主动发现,异议申请提出发现或投诉发现原信用名单信息不准确的,应及时告知认定部门(单位)核实,认定部门(单位)应及时核实并反馈。因工作失误导致有关单位或个人被误列入“黑名单”、“灰名单”的,认定部门(单位)应及时更正当事人的诚信记录,向当事人书面道歉并进行澄清,恢复其名誉;导致当事人权益受损的,依法给予赔偿。对于被误列入“红名单”的相关主体,收回其受到联合激励所获得的权益。

(二)反映监督和异议申诉机制。有关单位或个人对、“红黑名单”有异议的,可向认定部门(单位)反映并提供证明材料,认定部门(单位)应在收到反映后及时核实。经核实反映情况属实的,认定部门(单位)应重新对被反映主体进行认定,并将认定结果反馈当事人。当事人对反馈结果仍有异议的,可依法申请行政复议。

八、管理部门职责要求

县社会信用工作领导小组按照县委、政府的统一要求领导开展全县信用“红黑名单”及联合奖惩管理工作,由县信用办、政府办、宣传部(文明办)、法院、金融办以及其他社会信用工作领导小组成员单位建立联席会议制度并商议确定 “红黑名单”发布及联合奖惩管理具体事宜。

(一)联席会议主要职责。联席会议无固定参会单位,根据工作需要,提前通知县级有关成员单位参加。联席会议原则上每季度召开1次例会,也可随机召开专题会议。研究对列入信用“红黑名单”的企业和个人的集中公开公示及媒体宣传,专项督导检查各部门褒奖惩戒措施落实情况。主要职责是:

1.学习贯彻中省市关于加强信用“红黑榜”制度建设的部署和要求,研究制定全县推进信用“红黑榜”发布制度的措施办法

2.研究确定信用 “红黑名单”发布的范围、内容、方式和时限

3.听取各成员单位信用“红黑名单”发布工作落实情况

4.针对列入信用“红黑名单”的每个企业和个人,研究具体联合褒奖措施,并督促相关单位抓好落实

5.协调解决信用“红黑名单”发布工作中存在的困难问题

6.研究组织开展全县信用“红黑名单”宣传教育活动。

(二)重点部门主要职责:

1.县信用办负责与联席会议成员单位日常沟通联络并协调工作,做好信息归集整理、发布,查询、修复、培训等配合工作;与县宣传部、文明办联合召集召开联席会议并组织新闻发布会、“诚信单位”和“诚信个人”集中授牌、文明诚信主题宣传等活动。
    2、县宣传部、文明办重点协调并组织好红黑榜新闻发布会、“诚信单位”和“诚信个人”集中授牌、文明诚信主题宣传等活动,协调相关媒体及单位,加大宣传力度,通过多种渠道宣扬诚信企业、诚信群体、诚信人物,营造良好社会氛围。

3、县法院、金融办等机构重点做好金融借贷违法失信被执行人认定、发布相关工作。

4、其他行业主管职能部门根据自身职责、法律法规、行业规范标准及本制度的相关要求,严格执行相关领域“红黑名单”认定标准、管理办法并结合本管理制度,依法认定、发布、归集、共享、更新、使用和修复 “红黑名单”信息并落实联合奖惩措施。