通镇镇长 张小峰

      在党的十八届五中全会上，习近平同志系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，要求在 “十三五”实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。五大发展理念既是全国破解发展难题指针，也是佳县实现突破发展的法宝。佳县在旅游业有资源优势和传统优势，但是，由于主客观方面的原因，近年来我们没有把这些产业做大做强。对此，我们必须牢固树立创新发展理念，以创新发展的思维谋划这一优势产业的突破发展。
      一、发展旅游产业是佳县突破性发展的重要选项
      佳县位于陕西省东北部的黄河西岸，东与山西省隔黄河相望。文物考古资料证明，新石器时代这里就有人类繁衍生息，行政建置沿革两千多年,历史文化源远流长、积淀深厚，文物古迹星罗棋布。这里有西北最大的道教圣地白云观，黄河奇观香炉寺，悬天古城铁佳州，独具风格的木头峪古民居，党中央毛泽东转战陕北扭转乾坤在佳县留下的红色遗迹，跨越唐、宋、明、清1000多年的55处石窟寺，延续1300多年依然具有顽强生命力的泥河沟千年枣树林，唱响神州大地的颂歌《东方红》的故乡，千百年来回荡在晋陕峡谷的黄河船夫曲，工艺精湛细腻的剪纸、木雕。这一切展示出了佳县独特的历史和深厚的文化底蕴。
      丰富的旅游资源使发展旅游业成为佳县的必然选择。当前，我国的文化旅游产业体系日臻完善，已经成为一些地方经济的重要增长点，文化旅游业已经进入了转型期和重要战略提升期。世界旅游组织预测，到2020年中国将成为世界第一旅游目的地。顺应世界旅游发展潮流，面对竞争激烈的旅游市场，要塑造独具特色的旅游品牌，打造旅游强县，必须对单纯的观光旅游重新定位，使佳县旅游逐步向观光朝圣、休闲娱乐、文化体验集于一体的发展战略转型。旅游产业也必须最大限度地根据多样性和多变性的旅游市场需求进行调整，不断增强旅游品牌的吸引力和知名度。
      二、旅游产业发展缓慢
      佳县以至于榆林旅游品牌知名度低。许多人来陕西旅游，没有安排榆林行程,出现“陕西旅游，止于延安”的独特现象。2015年，榆林市共接待国内外游客1990万人次，实现旅游综合收入107.5亿元。延安2015年接待游客3500万人次，实现旅游综合收入193亿元，榆林是延安的一半。佳县作为榆林旅游行业的主要角色，年接待游客人次和实现旅游综合收入方面，都有点名不副实。
      榆林和佳县旅游发展缓慢有诸多原因，主要表现为以下几个方面：一是投入不足。佳县作为一个贫困县，发展资金本来就非常有限，然而由于历届政府在发展思路方面不一致，于是宝贵的资金投入到了一些没有发展优势的地区和领域，使得旅游投入成为一种零敲碎打。二是没有一个大旅游发展战略。没有和周边县区形成联动开发。各县区在旅游开发方面基本上是单打独斗，碎片化经营，没有整合成几个较高档次的精品线路。
      三、创新发展理念，全面提升旅游产业发展水平
      1、强化文化与旅游的对接，打造佳县旅游的知名品牌
      旅游是一种社会文化现象，也是一种精神文化生活，旅游资源实质上体现的是文化的地域性、民族性、时代性、继承性和差异性。文化的特征决定了旅游资源的旅游功能。只有不断发掘和深化旅游的文化内涵，把深厚的历史文化内涵与丰富的旅游资源结合有机起来，打造旅游的知名品牌，才能实现旅游的长足发展和价值提升。
      对于发掘旅游产品的文化内涵与凸显其文化特征，首先必须正确处理保护与开发的关系。近年来，佳县立足基础，着眼资源的长远保护与永续利用，坚持“重保护，但不抱残守缺；重开发，但不破坏原有的文化属性”的原则，争取多方投入，对旅游资源特别是重要文物和典型的非物质文化遗产进行了有效保护，维修了白云观、云岩寺、香炉寺、古城墙和部分乡间文物古迹，挖掘整理了宗教文化、剪纸和木雕等艺术，同时整理出版相关书籍20多部。根据全国第三次文物普查，佳县现存文化古迹1004处，现有文物保护单位36处，其中国家级的重点文化保护单位2处、省级25处、县级9处；非物质文化遗产11大类62项，其中国家级非物质文化遗产2项，省级2项，市级14项，县级44项，但是多数文物古迹分散隐伏于乡间草莽。曾经封闭的地理环境保护了这些遗存，也说明了文化旅游资源保护和开发的任务很重，旅游发展的潜力巨大。
      旅游产品的消费过程，本质上应该是一种文化体验，是将文化与旅游有机结合，提炼产品卖点，向消费者传递某种新体验、新感觉、新概念，为旅游产品创造新的价值。要充分探究文物古迹的历史渊源，广泛调查研究不同的旅游消费群体，把握消费者审美、求知、求乐、怀旧、从众、满足嗜好、产生共鸣等需求，根据景区的文化特征，精心创意，形成特色旅游项目，并通过大范围的一系列文化活动，激发消费者的旅游热情。要综合加强吃、住、行、游、购、娱相关方面的配套设施建设，营造一种浓厚而又有特色的旅游氛围。要大力提升文化等级，积极申报国家级和省级、市级文化遗产项目。旅游纪念品属文化产业的范畴，地方旅游纪念品的开发，是文化与旅游的重要对接点之一，要立足本地技艺精湛的剪纸和木雕艺术、氛围浓厚的的道教文化、独具风味特色的有机绿色风味小吃和土特产品、地方特色鲜明的民俗民风，大力发展特色旅游纪念品，实现旅游效益的最大化。
      打造旅游知名品牌，是增强地方旅游核心竞争力的关键。要坚持以市场为导向，把握佳县旅游资源特征，着力打造佳县旅游的知名品牌。集中塑造“白、绿、红”三类旅游品牌，白就是“西北白云胜景”，让旅客感受到道教的历史文化魅力；绿就是“中国最大滩枣基地”的红枣产品，让游客体验佳县独具特色的的红枣文化；红就是“东方红故乡”，让游客了解黄土地的人文情怀，接受革命传统教育。坚持围绕春节、清明节、五一节、三月三、四月八庙会、重阳节、十一长假，举办主题旅游活动。要在大力推出《东方红和李有源》影片、宣传纪录片的同时，进一步围绕佳县历史文化背景制作影视剧。要总结经验，不断创新，继续办好白云山论道节和有机红枣节，全方位开展旅游品牌营销活动，制订以媒体为先导，以旅游产品为核心，以宣传推广活动为载体的营销策略。通过旅游产品的推介会、旅游采风活动、网络广告等形式，开展促销活动，使旅游产品的形象宣传、产品宣传、线路宣传不断加强，影响力不断扩大。在当今信息化时代，还要着力打造“网络旅游”平台。加快发展旅游信息化，积极对佳县旅游网进行全新的改版升级，发挥旅游官方网站、官方微博、官方微信3个自媒体互动、互推作用。要借助展会平台促销佳县旅游。积极参与中国旅游产业博览会、丝绸之路国际旅游博览会、南京旅游博览会、西洽会等，推广佳县旅游。
      同时，顺应旅游营销由产品营销向区域旅游项目整体营销发展的趋势，进行全方位推广，努力把“佳县旅游”炒热，把品牌做大做强。
      2、强化旅游设施建设，增强服务功能。
      旅游业是综合性很强的的产业，涉及政治、经济、文化、宗教、历史等诸多领域，跨越园林、电力、通讯等各行各业，其自身也包括旅行社、旅游饭店、旅游商品等多个部门，必须统筹考虑各方面的设施建设，提升综合服务质量。经过多年艰辛的努力，佳县旅游设施有了很大的改善，但是，无论是人文古迹开发还是规模效应，无论是基础设施 、配套设施还是服务水平，与旅游资源的价值远不相符，远不能满足游客的多种需求，因此，必须全面强化旅游硬件和软件设施建设。
       首先要大力推进景区建设。旅游业发展，景区建设是关键。要坚持旅游景区和功能区统一开发和管理，实施重大项目，实现项目带动景区、景区带动产业、产业带动县域经济。对于县域旅游资源开发，要选准切入点，精心策划包装旅游项目。依托文化古迹，开发建设佛堂寺、兴隆寺、千年枣树林等一批新的景点项目。在政府加大投入的同时，千方百计拓宽融资渠道，按照“谁投资、谁开发、谁管理、谁受益”的原则，完善优惠政策，广泛吸引外来投资，鼓励民间资本投入，引导社会闲散资金通过入股等形式参与旅游项目的开发与建设，形成多元化的投资机制和经营模式。
      积极推进精品线路建设。按照历史宗教文化、生态文化、红色文化、民俗文化四大体系，着力打造以白云山为主的宗教文化游，以千年枣树林和60万亩红枣基地为主的生态文化游，以东方红纪念园和神泉堡旧址为主的红色文化游，以古民居、黄河峡谷及沿途景观为主的晋陕峡谷民俗文化游四条精品线路。
      要大力提升旅游综合服务功能。接待能力和服务能力滞后是制约佳县旅游业发展的一大因素，要根据《佳县旅游总体规划》和《控制性详规》，大力推进星级饭店建设，引导旅游经营部门规范化、专业化，强化旅游服务人员培训，提升服务素质。要把城镇化建设与旅游业有机统一起来，不断推进交通等基础设施建设，积极推进佳县古城申报国家级历史文化名城工程，科学安排旅游购物网点建设，进一步做好景区绿化工作，建设花卉景观长廊、绿色长廊，建设白云山旅游度假村，全面提高旅游服务功能和接待水平。同时，把旅游业与新农村建设结合起来，加强指导，发展乡村休闲旅游，开发建设具有浓郁地方特色的农家乐，开设采摘项目，促进农业与旅游业的对接，增加农民收入。
       3、强化陕晋蒙区域旅游合作，实现资源互补共享。
      旅游业是以人的流动为基础发展起来的产业，是综合性、关联性很强的产业，区域协作是当今旅游业发展的大势所趋。佳县属于榆林这个陕晋宁蒙接壤区域，特别是与陕西、内蒙地域相邻，文化相近，友谊源远流长，与相邻地区有很强的相容性与互补性，具有良好的合作基础和条件。
      从佳县来讲，主动寻找合作伙伴是适应旅游发展形势的必然选择。佳县经济基础薄弱，是国家扶贫开发县之一，经过这些年来的努力，虽然打造了一些旅游品牌，但品牌的规模效应并不突出，旅游资源的开发、各个环节的建设还有较大差距。经济弱县走旅游发展之路，仅仅依靠自身实力建立完整的产业链、在大旅游板块中凸显自己的位置、快速提升旅游发展水平，显得势单力薄，这就需要借助周边地区的发展优势，构建跨区域的系列产品和完整的产业链，实现资源互补，优势共享，走出一条显特色、树精品、大旅游、规模化的发展之路。
      当然，旅游经济合作与其它经济合作一样，是经济发展到一定阶段的产物，推进旅游经济合作，佳县已经具备了一定条件。佳县具有丰富的旅游资源和比较成熟的旅游发展环境，省、市整体旅游发展战略为我县实行旅游合作提供了战略依托，榆佳太高速公路的建设和沿黄公路的打通将为合作提供交通便利，推动旅游合作正逢其时。佳县要在省市旅游合作战略的大框架下，按照立足陕晋蒙、辐射大西北的思路，把区域旅游合作战略提上重要的位置，主动融入陕北大旅游圈和佳临旅游圈。建立政府主导的协调机构，推动区域之间的协调，积极主动与周边地区建立旅游合作平台和合作机制，鼓励、引导旅游企业、协会以市场为导向，以资源为纽带，本着优势互补、互利共赢原则，开展跨地区重组和联合，向集群化、连锁化的方向发展；联合打造精品线路、参加重要旅游推介活动，共同打造旅游大品牌。
      面对城市与城市之间、地区与地区之间越来越激烈的旅游市场竞争，佳县要以现有的资源优势为基础，顺应国内旅游业的快速发展和榆林经济的强劲崛起，打造榆林旅游业的龙头，建成能源重化工基地的“后花园”和文化旅游休闲之乡，着力提高旅游业在第三产业和GDP中的比重，带动全县经济社会快速协调发展。